商州区航空航天产业园区

• 【洛南县招商】洛南聚焦才产融合打造秦创原新高地

  商洛市洛南县深入贯彻落实秦创原创新驱动平台建设工作部署，以深化人才发展体制机制改革为核心，紧密围绕创新链、产业链、生态链的深度互动与融合，精准对接区域产业与企业发展的核心需求。通过强化招商引资与招才引智联动，洛南县着力构建“以产引才、以才促产、才产融合”的科技创新生态，持续优化营商环境，夯实基础保障体系，全力推进秦创原创新驱动平台在洛南落地生根，为县域经济高质量发展注入创新动能。 一、深化人才体制机制改革，筑牢秦创原根基 洛南县将人才作为创新驱动的第一资源，系统推进人才发展体制机制改革。针对秦创原创新驱动平台建设的内在要求，洛南县重点破除制约人才发展的制度壁垒，优化人才服务保障流程，着力在人才引进、培养、评价、激励和使用等关键环节取得突破，营造更具吸引力和竞争力的人才发展环境。改革的焦点在于激发各类创新主体的活力，确保人才引得来、留得住、用得好，为秦创原建设提供坚实的人才支撑和智力保障。这一系列改革举措瞄准了阻碍人才发挥效能的痛点堵点，旨在从根本上提升区域人才竞争优势。 二、突出“三链”融合互动，精准对接发展需求 洛南县在推进秦创原建设中，特别强调创新链、产业链、生态链三者的协同发力与有机衔接。洛南县紧密围绕县域资源禀赋和主导产业（如新材料、绿色食品、健康医药等）发展实际，以产业链关键环节和创新链核心技术需求为导向，精准绘制产业与创新地图。通过搭建专业化科技创新服务平台（如技术转移中心、中试基地等），积极引导科技创新要素高效集聚和优化配置，促进科技成果的就地转化与产业化应用。同时，洛南县高度重视科技生态链的培育，努力构建涵盖研发、中试、孵化、加速、产业化的全链条服务体系，形成“三链”相互促进、融合发展的良好局面，确保创新活动精准契合产业发展脉搏和市场终端需求。 三、完善激励导向机制，激发创新内生动力 为充分激发各类创新主体的积极性和创造力，洛南县着力完善科技创新激励体系。在2023年，洛南县进一步优化科技奖励制度，正式设立并实施“科技创新奖”与“人才培养奖”，重点表彰在高新技术研发、关键技术攻关和优秀人才培养方面贡献突出的单位与个人。同时，洛南县显著加大了对高水平创新主体及成果的扶持力度，对于成功创建国家高新技术企业、国家级/省级创新型企业、省级（及以上）科技创新平台（如重点实验室、工程技术研究中心）的单位，以及对获批国家高新技术产业园区、国家级/省级农业科技园区、产业化基地、科技企业孵化器（众创空间）等载体的运营主体，以及获得授权发明专利等高质量知识产权的权利人，实施更为有力的政策与资金奖励。这一激励导向清晰地传递了洛南支持高成长性科技企业、高水平研发机构和高质量科技成果的价值取向。 四、优化创新创业生态，营造一流营商环境 洛南县深刻认识到，良好的营商环境是秦创原创新驱动平台建设成功的关键软实力。洛南县将优化营商环境摆在突出位置，着力打造市场化、法治化、便利化的发展环境。通过持续深化“放管服”改革，大幅精简行政审批事项和流程，全面推进“一网通办”，提升政务服务效能。聚焦企业在创新创业过程中遇到的难点痛点，洛南县在政策落实、融资支持、要素保障、权益保护等方面持续加大工作力度，努力营造稳定公平透明、可预期的法治环境和营商环境。洛南县还高度重视构建“亲”“清”政商关系，积极畅通政企沟通渠道，提升政策制定和服务的精准度。同时，大力完善包括研发设计、检验检测、知识产权服务、科技金融、法律咨询等在内的专业化服务体系，形成覆盖科技创新全生命周期的服务支撑网络，努力构建创新成本最低、服务效率最高、发展保障最强的营商生态，让所有在洛南创新创业的人才和企业都能安心经营、放心发展。

  2025-07-09

• 【商洛招商】商洛市集中签约46个项目引资237亿 打造秦岭丝路产业新高地

  商洛市在第四届丝博会上成功举办招商推介洽谈会，集中签约46个重点项目，总投资241.28亿元，引资237.58亿元，标志着商洛市在“秦岭休闲之都、丝路产业新城”战略定位下取得重大招商引资突破。此次签约涵盖生态旅游、现代材料、生物医药、数字经济等领域，其余183个项目将在县区分会场签约，全年计划签约项目229个，总引资规模超900亿元，为区域经济高质量发展注入强劲动能。 一、聚焦绿色循环发展，生态产业项目占比显著 商洛市依托秦岭生态资源禀赋，签约项目中生态旅游、康养休闲类项目达12个，包括森林康养基地、高端民宿集群等，总投资额超60亿元。现代材料领域签约8个项目，重点发展钒、锌等绿色循环利用产业链，与商洛市“十四五”规划中“打造中国钒都”目标深度契合。生物医药项目引入5家龙头企业，建设中药材标准化种植及深加工基地，推动“秦药”品牌升级。 二、强化丝路通道优势，新兴产业加速布局 商洛市发挥“西商一体化”区位优势，签约数字经济项目7个，涵盖智慧物流、跨境电商等领域，其中2个项目将落户商洛高新区，打造面向“一带一路”的数字经济节点。装备制造业签约4个高端项目，包括新能源汽车零部件生产线，与西安汽车产业集群形成配套。此外，现代农业领域签约10个项目，重点发展菌菇、茶叶等特色农产品精深加工，助力乡村振兴。 三、创新招商机制，全流程服务保障落地 商洛市建立“专班推进+清单管理”机制，对签约项目实行“一个项目、一名领导、一套方案”全程跟踪服务。优化营商环境方面，推行“拿地即开工”审批模式，设立20亿元产业发展基金提供融资支持。据公开报道，商洛市此前三届丝博会签约项目落地率达82%，本次签约项目均经过前期合规性审查和效益评估。 四、深化区域协同，构建开放型经济体系 商洛市与西安、南阳等周边城市联合发布《秦岭生态经济带合作宣言》，推动签约项目中6个跨区域合作项目落地。其中，商洛-西安产业飞地园区将承接新材料、智能装备等产业转移。国际层面，与哈萨克斯坦企业签署2个农产品贸易协议，年出口额预计突破5亿元，强化丝绸之路经济带经贸纽带作用。

  2025-07-09

• 【洛南县招商】2019年洛南县政府工作报告

  2019年2月26日在洛南县第十七届人民代表大会第三次会议上洛南县人民政府县长王宇鹏各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县干部群众，克难攻坚，锐意进取，谱写了全县经济社会追赶超越发展新篇章。全年实现生产总值140.65亿元，增长7.7%;完成全社会固定资产投资121.35亿元，增长13%;财政总收入和地方财政收入实现4.97亿元和2.96亿元，同口径分别增长3%和6%;城乡居民人均收入分别实现23390元和8780元，分别增长8.2%和9.6%，圆满地完成了十七届人大二次会议确定的各项目标任务。 （一）三大攻坚战扎实推进精准脱贫攻坚战持续发力。投入17.5亿元，“四种两养”脱贫产业及25个脱贫产业集群实现贫困村全覆盖，871个基础设施“三提升”工程和142个整村推进项目稳步实施，贫困村通组路和农村公路“油返砂”整治完成196公里。“八个一批”扶贫政策有效落实，贫困劳动力转移就业5813人，易地扶贫搬迁3666户，危房改造3135户，发放教育资助资金5506万元，贫困群众享受“四重保障”报销1.1亿元，投入兜底救助资金1.2亿元，兑现生态补偿资金1361万元。争取宁洛扶贫协作资金7305万元，实施光伏发电等21个项目。86个贫困村3.38万人脱贫退出。一大批干部在脱贫一线付出了艰辛，做出了贡献，收获了尊敬。污染防治攻坚战成效显著。8个秦岭地区违规建筑和81个生态环境突出问题整治按期完成，中央环保督察组“回头看”交办的16个信访案件全部办结。下茬整治燃煤锅炉、扬尘和“散乱污”企业，全年空气质量优良天数达到322天。拆除砂石场45家，关停采砂企业22家，环境污染刑事立案17起，全县各条河道无一家非法砂石场，母亲河洛河碧波荡漾，回归宁静。6座浆砌石尾矿库隐患治理如期完成，县污水处理厂由日处理1.2万吨扩容到3万吨，黄龙河污水处理厂建成投用，黄龙河沿线40里广植绿树，两岸河畔绿植成荫，黄龙河变成了清水河。科学划定畜禽养殖禁养区，依法关闭或搬迁畜禽养殖场68家。一年来，我们坚守生态底线，铁腕治污，绘就了洛南蓝天白云、水清岸绿的美丽画卷。防范和化解重大风险攻坚战稳步实施。牢牢守住不发生系统性金融风险底线，政府债务管理能力显著增强，全年化解保障房、棚改等债务2.7亿元，融资平台、政府中长期支出事项管理不断规范，政府性债务总量逐步减少。健全完善金融风险预警机制，严厉打击非法集资、金融诈骗等犯罪行为，2016年以来，全县未新发生一起非法集资案件，金融秩序保持稳定。 （二）经济运行稳中有进。项目建设持续推进，实施重点项目103个，完成投资173.5亿元，其中28个市级重大项目完成投资70亿元，超计划23个百分点。欧标兔业项目建成，并开始规模化养殖。维维核桃深加工、环亚源综合利用产业园、204所含能材料产业园等项目进展顺利。工业经济稳步向好，规模以上工业增加值增长14.5%，新增规上企业8家，雨鹤生物等4家企业在省股权交易中心成功挂牌，博润、嘉恒两家企业实现产值过亿元。投资1.8亿元，启动实施洛河北路、清川北路及园区污水、供水、天然气管网工程，园区配套设施不断完善。新增入园企业8家。陶岭工业园区被确定为省级示范县域工业集中区。特色农业提质增效，全年实现农业总产值37.7亿元、增加值21.8亿元，分别增长4.4%和3.6%。科学划定粮食功能区39万亩，粮食总产量12.4万吨。创建市级龙头企业2家、市级现代农业园区3个，完成无公害农产品一体化认证4个。“三变”改革投入1730万元，发展村集体经济组织105个，244个村(居)完成清产核资。建设高标准农田1.4万亩，腾退复垦土地520亩。省内流转节余土地指标430亩，土地增减挂钩收入1.2亿元。强化非洲猪瘟疫情源头管控，阻断传播途径，全县没有出现一例疫情。依法整治“大棚房”违法行为4起，全部覆土复绿，农地非农化的苗头得到有力遏制。旅游商贸亮点纷呈，音乐小镇成功创建国家4A级景区，实现高A级景区零的突破，被国务院扶贫办、农发行、文化旅游部评选为全国金融支持旅游扶贫重点项目。锦绣大地开园迎客。仓颉小镇、玫瑰小镇二期等文旅项目顺利推进。成功举办秦岭生态旅游节、商洛•洛南半程马拉松赛等系列活动。组建西安市洛南商会，发展会员企业200余家。全年招商到位资金95亿元。外贸进出口总额达1293万元，全市排名第一。启动国家级电子商务进农村综合示范县创建，与阿里巴巴、社员网等知名电商企业深入合作。新增限上商贸企业8家，新注册各类企业344家，新增个体工商户1724户，社会消费品零售总额完成38.7亿元，非公经济实现新突破。 （三）城镇品质日益提升。2015年以来，宜居宜业的西城新区正在迅速崛起，实施重点项目15个，完成投资80亿元，形成了2.9平方公里城市建成区，聚集人口2万余人。阳光庭园小区全面盘活，4096套保障房出租、销售率达99%，入住率达80%，确保了低收入群体住有所居;清华园、鑫泰商贸城、西门户森林公园等一批住宅、商业及公共配套设施拔地而起。华阳新城一期、河滨壹号主体建成。河滨北路全线贯通，道路绿化亮化效果初显，品质魅力城市正逐步变为现实。西城新区北片区启动规划、招商。洛南二中、中心村生态湖加快建设，青山俯瞰、高楼林立的美丽画卷映入眼帘。城区新增集中供热55万平方米，全县共实现集中供热面积105万平方米，数万群众在隆冬里感受到了温暖。城区供水管网改扩建全面完成，金江广场、华阳国际饭店投入运营，投资2.8亿元的县体育场项目开工建设，群众休闲娱乐有了更多选择。完成投资7.8亿元，有序推进东城、西城、洛源、华西等棚改项目，城市功能正在进一步优化。洛灞路一期完成路面基层铺设，计划6月份建成通车。榆商、洛卢高速项目列入省级项目建设储备库，前期工作加快推进。仓颉小镇项目纳入了商洛市第二批秦岭特色小镇创建名录，仓颉文化得以更好地传承发扬。完成136个乡村规划编制。古城草店村被评为省级乡村旅游示范村。城区占道举办红白喜事、乱停乱放、乱修乱建等行为得到有效遏制，城市精细化管理水平不断提升。城区绿化覆盖率达到37.6%，顺利通过省级园林县城复审。 （四）民生保障不断改善。全年民生支出27亿元，占财政总支出85.7%。就业创业卓有成效，深化宁洛对口扶贫协作机制，城镇新增就业3328人，农村劳动力转移就业7.1万人。教育科技水平持续提高，洛南二中完成投资8000万元，主体建设加快推进。第二小学、第三幼儿园投入使用，城区“大班额”问题得到有效缓解。高考二本上线1137人，上线率40.8%，教育教学质量全市排名第三。申请专利242项，授权59项，全市综合排名第三。医疗养老能力不断提升，分级诊疗服务体系不断完善，3家县级公立医院通过二级甲等医院复审，244个村级标准化卫生室全面达标。合疗报销2.1亿元。三要敬老院建成投用。文化事业繁荣发展，建成基层综合性文化服务中心65个，覆盖率达71%。清光绪年间古文化建筑仓圣祠修缮全面完成。创建省级文化产业示范基地2个，《洛南静板书》获得“首届敦煌艺术节”优秀奖。 （五）社会治理全面优化。“放管服”改革深入推进，优化营商环境“十大行动”全面实施，营商环境监测全市排名第三。“信用洛南”体系建设步伐加快。安全监管不断加强，全市安全生产“六化”建设现场会在我县召开，我县探索的“345农村道路管理模式”全市推广，全年未发生一起较大或以上安全生产事故。信访总量不断下降，越级上访管控有效，全市信访“三无”县(区)、“四无”镇(办)、无访村(居)现场会在我县召开。大力支持和保障人民武装、法院、检察院、公安机关开展工作。县法院荣获全国优秀法院称号，县人武部被省军区表彰为全省军事训练先进单位，县检察院被评为全市人民满意政法单位。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒禁赌攻坚行动，成功破获“6•26网络赌博案”，侦破涉恶案件13起，全省公安系统主办侦查员制度改革试点推进会在我县召开。一年来，国防教育、双拥共建和优抚安置工作不断加强。同时，审计、统计、供销、人事人才、机构编制、督查督办、民族宗教、史志档案、慈善老龄、残疾人、妇女儿童、红十字会等工作都取得了新的进展。一年来，我们始终将讲规矩、守纪律挺在前面，创造“大家的事情大家干，大家一起干好大家的事情”的工作氛围，积极营造“团结、紧张、严肃、活泼”的工作局面，努力建设风清气正的政治生态。坚持对县委各项决策部署，全面抓好落实，重大事项及时报请县委常委会研究决策。主动接受人大法律监督，老城区提升改造、集中供热收费办法等重大事项报县人大常委会审议，188件人大代表议案建议已全部办理并答复有关代表;全年人大常委会及代表视察政府工作20次，下发审议、询问意见书5份，全部在工作中予以落实。高度重视与政协的民主协商，针对县政协关于提升营商环境等调研视察意见，及时研究解决，317件政协委员提案已全部办理并答复有关委员。持之以恒纠正官僚主义、形式主义等“四风”问题，全面开展违规收送礼品礼金问题专项整治，干部作风明显转变，政风持续好转。回首2018年，受国际贸易摩擦、国家金融政策调整影响，政府、企业融资难的问题突出，招商引资项目签约多、落地少，个别重点项目因为资金紧张，建设进展缓慢。与此同时，承担的中央环保督察、秦岭违建整治、“大棚房”清理整治、非洲猪瘟疫情防控等政治专项任务，严肃而又紧张。一年下来，我们深深感受到了“难”字。但是面对诸多考验，我们主动作为、迎难而上，积极争取省市项目资金，搭建政银企合作平台，狠抓营商环境优化提升，千方百计破解资金难题。全县重点项目进度有慢的，但是没有停的;重点工作遇到了困难，但是没有丝毫松劲。面对困难复杂的经济大环境，我们“挺”过来了。全年国内生产总值、全社会固定资产投资、财政收入、城乡居民收入等重点经济指标全部完成计划任务，脱贫攻坚、生态环境保护等重点工作按期完成，各项工作“稳”中有进。一年来，从奋力推进“三大攻坚战”到实施乡村振兴战略，从“追赶超越”实现经济社会全面发展，织密民生社会保障网络，到扫除黑恶势力，严惩违法犯罪，实现社会公平正义。我们的每一项事业都在进步，对洛南的明天，充满信心。实践证明，困难和挑战并不可怕，只要全县干部群众团结一致，齐心协力，敢于担当，就没有克服不了的困难，就没有闯不过的难关。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的工人、农民、知识分子、广大干部群众及关心、支持洛南经济社会发展的各位代表、各位委员、社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到在全县经济社会发展中，仍然存在一些困难和问题，群众生活还有不少操心事和烦心事。一是经济结构不够合理，支撑经济可持续发展的重大项目，特别是重大产业项目不多，新旧动能转换仍处于爬坡过坎阶段。二是财税增收乏力，社会保障、扶贫、环保等刚性支出不断增多，收支矛盾比较突出。三是城市基础设施建设历史欠账较多，老城区道路破损严重，教育、医疗、养老等公共服务还有不少短板。四是政府个别部门和工作人员思想还不够解放、干事创业的劲头还不足、作风还不够扎实。这些问题，我们一定会高度重视，不掩盖、不回避，采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是我县实现脱贫摘帽决战决胜之年。政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，围绕高质量发展目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，紧扣追赶超越、“五个扎实”要求，坚决打好“三大攻坚战”，全面落实“五新”战略任务，持续推进“五个战役”，决胜脱贫摘帽，奋力谱写富裕和谐美丽洛南建设新篇章。全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10%，财政总收入和地方财政收入同口径分别增长6.5%和8%，城乡居民人均收入分别增长8%和8.5%。光阴似箭，雄关如铁，我们的任务繁重而又紧迫。在工作中，我们要坚持做到“四个必须”：一是必须旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央、国务院和省市的各项决策部署。二是必须抢抓机遇争取资金项目。目前，中央实施积极财政政策和稳健货币政策，已经释放出补短板、扩投资、促消费的积极信号。我们一定要加大项目资金争取力度，用好PPP、债券发行等金融工具，助推经济发展。三是必须践行以人民为中心的执政理念。我们将聚焦群众关心的就业、教育、医疗、养老、城区道路破损等难点问题，出实招、求实效，重点加以解决。四是必须坚持改革开放不动摇。我们将以市场化改革为目标，以“放管服”改革为抓手，敢于探索尝试，深入推进简政放权、优化提升营商环境，将招商引资作为发展经济的头号工程，出台更优惠的招商政策，不断激发经济要素活力。2019年，重点做好以下九个方面工作： （一）以提高政治站位为引领，持续打好三大攻坚战打赢精准脱贫攻坚战。围绕全县脱贫摘帽目标，按照“577”要求，既不降低标准，也不吊高胃口，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴、贫困村与非贫困村建设。全力补齐贫困村水电路视讯等基础设施短板，实现49个贫困村1.7万人脱贫退出。因地制宜，做大做强“9+X”产业集群，落实“8+X”脱贫产业奖补办法，夯实贫困群众增收基础。完成易地扶贫搬迁7402户28064人，实施危房改造763户1877人。继续做好生态、教育、健康、兜底保障等专项扶贫工作。用好四支队伍力量，深化宁洛、校地、企地等扶贫协作机制，扎实推进人才支援、劳务和产业协作。加强扶贫领域资金管控，规范项目招投标程序，加大问题整改力度，确保扶贫项目资金安全。进一步整合涉农资金，发挥集中力量办大事的作用。扎实做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，创新扶贫资金绩效综合评价指标体系，充分发挥扶贫资金效益。持续开展“四扶五风六化”扶志扶智活动，激发贫困群众内生发展动力。打好污染防治攻坚战。巩固中省环保督察反馈问题整治成果，加强污染治理和环境保护，统筹推进山水林田湖草综合治理，打好“青山、蓝天、碧水、净土”保卫战。完善秦岭生态环境网格化监管机制，坚决防止非法采砂采石死灰复燃。突出建筑施工、道路扬尘等专项整治，大力推广清洁能源，实现空气质量优良天数315天以上。严格落实河长制和湖长制，强化河流水系整治和水源地保护，建设保安、洛源污水处理厂，保障洛河等重点流域水质稳定达标。推动畜禽养殖废弃物、农作物秸秆资源综合化利用及化肥农药减量使用，确保土壤污染治理取得实效。打好防范化解重大风险攻坚战。建立健全债务风险防范处置机制，强化财政预算绩效管理和网上监督，规范PPP项目实施和债券发行工作。压缩公务经费、盘活国有资产化解债务，削减债务规模。加强国有资产监管，确保资产保值增值。推进融资平台公司市场化转型，坚决查处各类违法违规举债和担保行为。支持引导金融机构落实国家货币信贷政策，继续扩大信贷和社会融资规模。加大财源建设和培育力度，提高收入质量。严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债等行为，防范金融风险。 （二）以项目建设为载体，筑牢追赶超越硬支撑加快重大项目建设。按照“前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓效益”的要求，全年计划实施重大项目109个，完成年度投资144亿元。重点抓好光伏扶贫、欧标兔业二期等40个特色农业及精准扶贫项目，环亚源综合利用产业园等25个新型产业项目，西城新区北片区等27个基础设施项目，县体育场等7个社会公共服务项目，仓颉小镇、西北核桃交易中心二期等10个旅游商贸项目。全面推进维维核桃深加工等20个重大续建项目、宁洛产业园等20个重大新开工项目，推动洛卢、榆商高速等28个重大前期项目落地，全力打造县域经济新的增长点和城镇发展新高地。加强招商引资。推动秦龙公司白云石、洛河源、抚龙湖医养结合体等项目尽快落地。落实招商引资奖励政策，深化与西安等地优质企业合作，招引科技与经济要素，激发县域经济发展活力，全年招商到位资金90亿元。强化项目保障。严格落实项目领导包抓、部门主责的“六个一”工作机制，全力促开工、抓进度。强化土地等要素保障，清理盘活闲置土地，确保重大项目用地需求。健全融资担保体系，强化政银企深度合作，支持金融机构服务实体经济，鼓励社会资本参与PPP项目，不断激发民间投资活力。 （三）以供给侧改革为主线，推进工业转型升级着力发展矿业经济。把握矿产资源价格回暖机遇，保障九龙、炼石、中金满负荷生产，支持秦岭钼业复产达效，鼓励华钼等企业引进新工艺，提高矿产资源循环利用水平。开发宝玉石高端艺术品，提升工艺水平，拓宽营销宣传渠道，持续打造“大秦紫玉”品牌。强化园区承载能力。提升工业集中区发展规划，加快宁洛产业扶贫示范园区建设，启动7万平方米标准化厂房建设，进一步完善园区配套设施。鼓励有专利成果和产学研结合的科技型企业入园发展，计划全年新增入园企业8家以上，新增规模以上企业4家，规模工业总产值和增加值分别增长13%和12%。发展绿色循环经济。结合资源禀赋和比较优势，探索“生态+资源+新技术”模式，鼓励资源型企业延长矿产品产业链。提高尾矿资源综合利用水平，支持新型建材产业发展，实施恒丰发泡陶瓷等项目建设，实现资源循环高效利用，构建绿色循环产业体系。 （四）以农业产业化为基础，深入实施乡村振兴战略发展农业特色产业。树立产业链思维，在农特产品精深加工、冷链物流、贸易品牌等下游环节加大投入，增强产业竞争力。深化与社员网、洛宁电商产业园等平台合作，打造西北核桃交易中心仓储冷链物流综合体，拓宽线上、线下农特产品销售渠道。加快畜牧业发展，扩大生猪集中屠宰场和冷链仓储设施规模，扩大肉兔养殖规模，延伸肉兔饲料加工等配套产业链，增加产品附加值。提高核桃科管水平，稳定烤烟种植面积，做大做强食用菌、中药材等区域特色产业。积极推进农产品“三品一标”认证，增加绿色农特产品供给。新培育农民专业合作社20家、市级以上龙头企业2家，发展现代农业园区2个。夯实农村发展基础。实施农村人居环境整治三年行动计划，学习浙江“千万工程”经验，加快补齐农村基础设施短板，实施安全饮水、农网改造、“气化乡镇”工程，做好村容村貌提升工作。加大职业农民培训力度，培育一批自治法治德治相结合，充满活力、和谐有序的乡村振兴示范村。稳定粮食生产。深化农村土地制度改革，鼓励支持土地经营权有序流转。实现土地结余指标交易1500亩。严格落实田长制，复垦耕地2000亩以上。加快农田水利设施建设，实施伊洛河、县河、中沙河等防洪工程，发展节水灌溉面积4600亩。突出重点问题整治。坚守耕地保护红线，深入推进“大棚房”清理整治，严格把握政策界限，规范完善项目用地备案手续，健全长效监管机制。持续做好非洲猪瘟疫情防控工作，加强疫情科普和舆情引导，保障肉类市场正常供应。 （五）以改善人居环境为目标，着力提升城镇品质持续推进西城新区建设。在西城新区南片区，重点实施柳林广场、栖凤山片区乡村振兴道路管网工程，加快华阳新城二期、华阳世纪城等项目建设，城西客运站、西北核桃交易中心实现运营。在西城新区北片区，启动道路、管网等基础设施项目，加快中心村生态湖建设，推动华阳教育城等项目落地实施。多方招商融资，吸引更多社会资本参与城市建设，力争再用三年时间，新增城市建成区面积2平方公里，新集聚1.5万余人。完善中心城区功能。编制老城区棚改总体规划，推进电影院、西寺二期等棚改项目。加快县体育场建设，扩大县城集中供热面积。实施老城区提升改造工程，实现道路翻新、杆线入地、雨污分流。新建桥梁2座，启动英华路和行政西路建设。实施加油站、加气站、充电桩等公共服务设施项目。依托东城棚改，推进第六幼儿园、城隍庙玉石产业园等项目建设，激发东城活力。加强小城镇建设。以创建省级重点示范镇为目标，大力实施道路互通、设施配套、功能完善、绿化净化“四大工程”。加快四皓、永丰、石门、古城、三要、巡检、保安、洛源等重点镇建设，切实增强聚集效应和承载能力。加强农村面源污染治理，继续推进“厕所革命”，实施农村改厕1000个。启动寺耳、灵口等12个镇办垃圾污水处理厂和柏峪寺、景村等4个天然气站建设，加快麻坪台峪水库前期工作进度，实施高耀、石坡等集镇水厂项目。加快交通项目建设。洛灞路一期建成通车，加快洛灞路二期建设。推动“四好农村路”创建。实施县城至古城段公路改建项目，推进古城至箭杆岭段、县城至柏峪寺段公路改建项目前期工作。提高城市管理水平。严肃规划执法，建立健全城市管理联合执法长效机制，规范房地产市场秩序。启动数字化城管监控平台建设，加强城镇违规建筑、非法用地执法力度，深化城区烟花爆竹禁燃禁放、占道举办红白喜事等专项整治，强化城区环境卫生网格化治理，优化交通组织，启动国家卫生县城创建，强化保障性住房监管，实施小区物业规范化管理。 （六）以全域旅游为动力，加快三产服务业发展持续推进文旅融合发展。旅游项目一般来说，需要五到十年的培育和持续发力，才能够实现经济效益。洛南的自然生态和区位条件较好，但与陕南三市兄弟县区横向比较，并无明显优势，而且发展旅游产业起步较晚。如果只是依托自然生态发展旅游，很难形成自身特色和核心竞争力，因此需要我们“无中生有、有中做优”，植入文化元素，通过深入策划和精心建设，创造亮点，形成独特的吸引力。巩固音乐小镇4A级景区创建成果，支持音乐小镇文旅公司迈入资本市场，丰富景区音乐元素和内涵，策划推出一批高质量的文艺演出。完善玫瑰小镇、锦绣大地配套设施建设，提升运营能力和水平，加快农旅融合发展。培育禹平川•秦岭原乡、花溪弄等项目业态，实现景区收益。打造仓颉造字文化品牌，加快仓颉小镇建设进度，确保六月开园迎客。完善洛河源道路等基础设施建设，推动景区实质性开发。分段实施洛河沿线绿化工程，打造百里洛河旅游长廊。挖掘洛惠渠、唐澍殉节处等红色旅游资源，演绎洛南文化元素、讲述洛南故事、彰显洛南形象。加大旅游营销宣传力度。精心筹备中国秦岭生态旅游节系列活动，办好环秦岭自行车赛、马拉松赛等系列赛事。打造洛南全域旅游精品线路，举办旅游及重点项目招商推介会，深化与陕西广电卫视、陕西演艺集团等企业合作，不断扩大洛南旅游知名度和美誉度。做强商贸流通产业。健全城乡市场体系，培育发展现代物流、电子商务等产业。提升87•8音乐酒店、华阳国际饭店接待服务能力，加快金江广场二期建设，提升商贸旅游配套条件。推动洛南农业物流园项目落地，壮大三产服务新动能。新增规模以上商贸企业8家，非公经济增加值实现56亿元。 （七）以民生需求为着力点，提高人民群众获得感加快社会事业发展。坚持教育优先发展战略，均衡城乡教育资源。加快洛南二中建设步伐，启动第五小学、第六小学等项目建设。全面加强师德师风建设，不断提高教育教学质量。建立县级科技项目库，提升企业自主创新能力。加快农业科技成果推广步伐。加大医疗人才引进和培养力度，提升县镇村三级医疗卫生服务水平。加强疾病预防控制，突出做好疫苗管理工作。全面实施“二孩”政策，不断优化计生服务。积极筹备庆祝建国70周年群众文化体育活动。编辑出版《洛南文脉•文化遗产卷》系列丛书，实施城隍庙商业街和基层综合性文化服务中心建设，加强文化遗产保护，不断满足群众文化新需求。提高社会保障能力。加快社会保险划转工作，提升全民参保水平。启动县残疾康复医院和城区养老院建设，建成巡检、景村敬老院。健全农民工工资保证金缴纳制度和劳动关系协调机制，着力解决拖欠农民工工资问题。提高职工住房公积金财政缴纳比例，由10%增加到12%。完善社会救助、社会养老和社会治理服务体系，统筹推进公益慈善等社会事业发展。全力促进创业就业。紧盯全年转移劳动力7万人，新增城镇就业2600人目标，发展劳动密集型产业，带动更多劳动力就业，做好高校毕业生等重点群体就业。支持民营企业发展，实施创业贷款政策，激发大众创业内生动力。办好十件民生实事。一是改善农村道路交通环境，实施农村公路“油返砂”整治103条41公里，完成深度贫困村通组路40条43公里。二是满足群众供暖需求，新增县城供暖面积50万平方米。三是实现保安移民搬迁安置点集中供热22万平方米。四是解决城区供气不足问题，建设西城新区天然气门站和储气站。五是启动老城区提升改造工程，完成老城区南街和华阳路中段道路改造。六是改善群众生产生活用电条件，新建及改造10千伏线路47公里、低压线路12公里。七是解决城区幼儿入学难题，建设第四幼儿园和华阳新城、鑫泰商贸城、御景豪庭等小区配套幼儿园。八是提高基层医疗水平，建成覆盖16个镇办卫生院的远程心电会诊系统，建成17个数字化标准化预防接种门诊。九是保障群众安全饮水，建成高耀、梁头塬两个集镇水厂。十是建成11个扶贫4G手机通讯基站，解决11个偏远贫困村800余户群众手机无信号问题。 （八）以改革开放为引擎，激发经济社会发展活力优化提升营商环境。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，网上可办率不低于70%，办事企业和群众提供的证明材料减少60%以上。深入推进“双随机、一公开”监管体制。定期召开政银企座谈会，营造便民高效的营商环境。深化重点领域改革。提升城投、创投等县属国有企业市场化运营能力，发挥县众城担保公司作用，解决重点项目、小微企业融资担保难题。进一步加大简政放权力度，出台更加优惠的招商政策，为企业提供良好的发展环境。加快“撤县设区”步伐。完成新一轮党政机构改革，确保各项工作有序衔接。着力发展“三个经济”和“数字经济”。加快推进榆商、洛卢高速和西安•洛南•华阴旅游轻轨前期工作，培育“枢纽经济”新动能。依托“洛南核桃”、“洛南豆腐”等品牌资源，打造“流动经济”新高地。抢抓“一带一路”、西安建设国家中心城市等发展机遇，发展“门户经济”新业态。大力发展数字经济，推动西北核桃交易中心与互联网融合发展，做好全国核桃价格指数发布工作。新建镇村电商服务点130个，实现网上销售5亿元。 （九）以群众满意为根本，维护社会大局稳定纵深推进扫黑除恶专项斗争。严厉查处涉黑涉恶、黄赌毒、侵财类等违法犯罪案件，重拳打击黑恶势力“保护伞”，铲除黑恶势力滋生土壤。加快“雪亮”工程建设，构建全天候、全覆盖的公共安全防控网络。扎实开展严打破案“大攻坚大提升”集中行动，严厉打击邪教组织、电信诈骗、盗抢骗等违法犯罪，努力营造安定有序的社会环境。坚决守住安全生产防线。牢固树立安全发展新理念，深化“打非治违”工作，突出抓好煤矿和非煤矿山、危险化学品等行业领域隐患排查治理，有效防范和坚决遏制各类安全生产事故发生。统筹做好值守应急、防汛抗旱、森林防火等工作，提升突发性事件预防和应急处置能力。全面落实习近平总书记关于食品药品安全监管“四个最严”要求，加大案件查处力度，切实保障食品药品安全。全面深化平安洛南建设。落实“七五”普法要求，不断增强全民法治意识。推进“阳光信访、责任信访、法治信访”，探索“智慧信访”，提高信访工作水平。建立健全非访依法处理长效机制，重点化解一批信访积案和历史遗留问题，着力构建共建共治共享社会治理新格局。 三、全面加强政府自身建设新时代必须要有新作为。新的一年，我们要以“讲政治、敢担当、改作风”专题教育为契机，开展以“法治、高效、创新、廉洁”为目标的政府建设。 （一）坚持依法行政，建设法治政府。严格遵守宪法和法律，按照法定权限行使职权，重大行政决策履行公众参与、合法性审查、集体讨论决定等程序。重大事项报县委集体研究，自觉主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受群众舆论监督，不断提升政府决策法治化、民主化水平。 （二）切实精文减会，建设效能政府。坚持“少开会、开短会，多到基层镇村去;少讲话、讲短话，多到党员群众身边去;少发文、发短文，多到企业工地去”的工作要求。开展“无会周”活动，提升无纸化办公水平。加强政务服务中心等窗口单位作风建设，进一步清理行政审批事项，规范审批程序。坚决整治不作为、慢作为、中梗阻等顽疾，提高为民办事效率和服务水平。强化检查督查考核工作的针对性和实效性，减轻基层负担，让干部把更多时间用在“想干事”上，把更多心思集中到“敢干事”上，把目标锁定在“干成事”上。 （三）践行务实担当，建设创新政府。以“功成不必在我、功成必定有我”的精神，抓好改革发展稳定各项工作，确保县委政府各项决策部署不折不扣落实到位。用好“三项机制”，强化正向激励和反向约束，让敢担当、善作为蔚然成风。以创新的理念谋划发展，着力破解资金短缺、设施薄弱等制约县域经济发展的关键问题。 （四）强化从严治政，建设廉洁政府。扎实开展“抓党建提素质转作风促落实”专题教育活动，坚决纠正形式主义、官僚主义，着力解决干部作风突出问题。树立过紧日子思想，严格控制“三公”经费和一般性支出。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续开展违规收送礼品礼金问题专项整治，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。各位代表，幸福都是奋斗出来的，我们都是追梦人!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县干部群众上下一心，低调务实不张扬，埋头苦干，为实现富裕和谐美丽新洛南而努力奋斗!2018年“十件民生实事”完成情况 一、实施易地扶贫搬迁2039户。实际完成易地搬迁安置4050户13903人，交钥匙4050户，实际入住467户。 二、石门至麻坪、洛源街至龙潭道路改建工程建成通车，完成建制村通畅公路81公里。石门至麻坪公路改建工程全长10.2公里，2018年3月开工建设，现已完成路面工程6.8公里，剩余3.4公里已完成路基和桥涵工程，正在进行路基验收。洛源街至龙潭村通村公路改建工程全长7.6公里，路基工程基本完工，路面工程正在实施。建制村通畅工程涉及15个镇办28个村，共计29条81.2公里，2018年7月底已全部建成通车。 三、实施商州洛南天然气长输管线项目。目前，县内6.2公里长输管道全线铺通，末端气站、配套设施基本完工，站内输气工艺管道、管阀和管控设备已经安装到位，正在进行验收、调试。 四、实施县污水处理厂提标改造工程。项目概算投资8159万元，由日处理污水1.2万吨提高到3万吨，出水水质由一级B提高到一级A，2018年7月建成投用，并通过市城管局验收。 五、实施城区生态湖及县河蓄水补水工程。项目位于四皓街办中心村，概算投资1300万元，2018年10月开工建设，目前两座坝基开挖已基本完成，完成总工程量的30%，计划2019年5月底建成。 六、实施梁塬水厂改扩建工程。项目总投资3700万元，将梁塬水厂日处理能力由0.5万吨提高到2.5万吨，目前完成投资2300万元，完成工程量的70%，计划2019年3月底投入运行。 七、实施黄龙河流域污染治理工程。黄龙河污水处理厂项目总投入2780万元，2018年9月建成运行，出水水质从地表水三类提升到二类。同时，投入资金1200万元，对黄龙河流域进行了综合治理，极大地改善了流域生态环境。 八、实施洛南县公办第二小学、第三幼儿园建设项目。第二小学维修改造项目，投资1900万元，改造校舍面积1.2万平方米，2018年10月10日投入使用，设置教学班38个，接收学生2170名。第三幼儿园建设项目，投资1600万元，建设校舍4600平方米及室外附属设施，2018年9月1日正式开园，设置保教班9个，招收幼儿260名。 九、实施农村危房改造1380户。2018年计划实施建档立卡贫困户等四类重点对象危房改造1380户，实际完成1710户。 十、配设县医院核磁共振等大型医疗设备，建成县镇医疗机构远程影像诊断系统，完成25个贫困村“公建民营”标准化卫生室建设。投入1350万元，购置核磁共振成像设备，2018年11月底已投入使用。投入411万元，采购9台数字化影像设备DR机，建设远程信息化系统，已完成调试验收、镇办卫生院操作人员设备应用及维护集中培训等工作。投入500万元，25个贫困村“公建民营”标准化卫生室项目已全部竣工，并投入使用。2017年确定的“三年办成五件大事”中期报告 一、脱贫攻坚整县退出。“八个一批”扶贫政策从严落实，“3+X”帮扶体系持续深化，覆盖全域的产业集群基本形成，基础设施短板全面补齐，累计实现94个贫困村4.43万人脱贫退出，贫困发生率从24.9%下降至5.9%，2019年计划实现全县脱贫摘帽。 二、推进榆商、洛卢高速开工建设。榆商高速已被省发改委列入省公路、高速公路储备项目库，已完成工程可行性研究报告修编工作。洛卢高速通过行业技术审查，完成初步设计招标文件和PPP第三方咨询机构招标文件编制，前期工作稳步推进。 三、推进核桃、豆腐和以万寿菊为代表的中药材产业开发1.核桃产业开发。2017年，“洛南核桃”获得国家质检总局国家地理标志保护产品认证。为延长核桃深加工产业链，实施维维核桃深加工项目，概算投资3.6亿元，已完成投资1.8亿元，即将进行设备安装调试工作，预计2019年8月份建成投产。为做强核桃产品的销售，2016年启动建设了西北核桃交易中心，计划2019年3月投入运营。2.豆腐产业开发。2017年“洛南豆腐”获得国家质检总局国家地理标志保护产品认证。现有豆制品生产企业58家，年产豆腐1万吨左右，豆腐干6000吨左右，年产值过亿元。2018年，洛南豆腐干、香菇等农特产品通过洛宁电商平台、江宁区洛南农特产品展示体验店，成功端上南京市民的餐桌，销售额达1200余万元。2019年将加大对专业合作社、龙头企业的扶持力度，招引一批大型豆腐深加工企业落户洛南，加快洛南豆制品产业发展。3.以万寿菊为代表的中药材产业开发。按照“绿色、道地”中药产业发展思路，筛选出万寿菊、连翘、金银花等10大推广品种，按照“企业+基地+农户”的发展模式，成立中药材专业合作社及协会55个，药材种植面积达18万亩。为延长中药材深加工产业链，启动了坤元生物科技产业园项目，目前厂房及附属设施全面完工，正在进行设备调试，预计2019年8月试运营。同时，启动了原料药、中成药生产销售为一体的泰华医药产业园项目，于2018年10月开工建设，计划2019年10月投产。 四、西城新区建设。经过三年的规划建设，累计完成投资80亿元，城区框架扩大2.9平方公里，聚集人口2万余人，精品城区逐步形成。建成的项目有：高速引线森林公园基本建成。西城新区南片区路网全线贯通。集中供热实现全覆盖。西北核桃交易中心、华阳新城一期、城西客运站建成。阳光庭园小区4096套保障房全面盘活，入住约1.3万人，入住率达到80%。亚美、时代领域等一批功能完善、配套齐全的住宅交付使用。华阳国际饭店、鑫泰商贸城等一批商业设施建成运营。在建项目有：洛南二中、中心村生态湖、华阳新城二期、华阳世纪城等项目加快推进。柳林广场、华阳教育城征地规划等前期工作正在加快实施。西城新区北片区规划设计、招商推介工作有序推进。 五、城镇天然气、集中供热、垃圾污水处理设施建设。天然气城镇区域全覆盖推进情况，“气化洛南”末端气站建成，城区天然气管道全覆盖，工业园区气站完成管网铺设;古城、石门、保安、灵口4个镇天然气站投用，永丰、三要、景村、柏峪寺4个镇天然气站有序推进。集中供热城镇区域全覆盖推进情况，城区集中供热项目铺设管网22.6公里，供热面积达到105万平方米，基本实现城区全覆盖;保安移民搬迁小区集中供热基本建成，新增供热面积17万平方米，2019年计划增加22万平方米。垃圾、污水处理厂城镇区域全覆盖推进情况，县污水处理厂提标改造及管网修复工程全面完成;覆盖全域的镇办垃圾、污水处理项目PPP可研完成;保安污水处理厂计划2019年3月开工建设。2017年确定的“五年办成三件大事”中期报告 一、做强工业园区，培育一家本土上市企业。工业园区总体规划和产业规划已通过评审，宁洛扶贫产业示范园区规划编制工作初步完成。投资1.8亿元，洛河北路、清川北路开工建设，供水、供气管网铺设完成，供电专线预计2019年3月完成线路架设。7万平方米标准化厂房项目即将开工建设。累计入园企业87家，完成规模工业总产值170亿元，规模工业增加值44亿元，华润建材、雨鹤生物等8家企业在省股权交易中心成功挂牌。 二、创建全域旅游。编制完成了《全域旅游发展规划》《全域旅游示范县创建工作方案》和旅游与文化等12个行业融合发展实施意见。音乐小镇成功创建4A级景区。建成玫瑰小镇、禹平川、花溪弄三个3A景区，蟒岭绿道景区投用，锦绣大地开园迎客。仓颉小镇被纳入市秦岭特色小镇创建名录。抚龙湖医养综合体项目环湖道路基本完成。洛河源景区完成总体规划，纳入省PPP项目库。南沟社区、古城草店村入选省级乡村旅游示范村。 三、人才引进。2013年率先在全市招引高层次人才，先后出台了《高层次人才管理办法》《鼓励在职干部攻读硕士和博士研究生学历学位实施办法》《有突出贡献拔尖人才选拔管理办法》等政策。2017年招引硕士研究生27名、免费师范生14名、医学类本科生38名、特岗教师49名;2018年新招引硕士研究生32名、免费师范生5名、医学类本科生48名、特岗教师49名。目前累计招引博士2名、硕士研究生144名。名词解释1.四种两养：“四种”指种植辣椒、食用菌、油葵、黄花菜，“两养”指养蜂、养兔。2.基础设施“三提升”工程：农村通村通组沥青(水泥)路、安全饮水巩固提升全覆盖、自然村通动力电。3.“8+X”奖补办法：指对养兔、养蜂，发展食用菌、辣椒、黄花菜、油葵、艾草、万寿菊补助。4.“9+X”脱贫产业集群：指光伏、核桃、烤烟、食用菌、脱水蔬菜、辣椒、油菜(油葵)、中药材、肉兔九大脱贫产业和三产服务业。5.四扶五风六化：“四扶”即扶志、扶智、扶技、扶德;“五风”即普及学风、大兴业风、传承家风、重塑民风、弘扬村风;“六化”即宣讲教化、诚信显化、爱心感化、制度固化、环境美化、司法转化。6.“345农村道路管理模式”：是洛南探索创新的道路管理模式。“3”是指强化综合保障、强化责任落实、强化重点车辆监管;“4”是指筑牢路面防控矩阵、打造交通劝导矩阵、构建合成共治矩阵、做强宣传教育矩阵;“5”是指用活文化软实力，提升队伍精气神;优化资源配置，创新管理模式;强化科技引领，突出实战应用;突出预警提示，做好应急处置;打造智能化办案中心，提升执法安全。7.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。8.城区学校：第三幼儿园，位于阳光庭园小区，由江宁区援建，2018年9月开园，目前在园幼儿260人。第四幼儿园，对原住建局片区实施棚改拆迁，2018年10月已开工建设，可容纳360名幼儿。第二小学，由原西关中学进行改建而成，2018年10月投入使用，目前在校学生2160名。第五小学，位于北过境路边，由恒大公司捐建，即将动工，可容纳1400名学生。第六小学，位于东城区陶杨川，即将开工，可容纳2000名学生。9.“数字经济”：指数字技术被广泛使用并由此带来了整个经济环境和经济活动的根本变化。10.“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。11.“六个一”工作机制：一个项目、一名县级领导挂帅、一个单位负责、一套专门班子落实、一个具体方案实施、一个详细办法考核。12.“三无”县区、“四无”镇办、无访村居：“三无”县指无进京越级上访、无赴省以上集体上访、无因信访问题引发的极端事件和舆论负面炒作;“四无”镇办是指无进京越级上访、无到市以上集体上访、无因信访积案、信访问题引发的极端事件和舆论负面炒作;无访村居是指无到市以上上访、无信访积案。

  2025-07-09

• 【商洛招商】商洛经济增速领跑陕西 农业工业投资协同发力

  商洛市经济运行呈现稳健增长态势，前三季度地区生产总值达618.57亿元，同比增长10%，增速位居陕西省首位。其中，招商引资到位资金突破760亿元，成为驱动增长的关键引擎，农业生产稳中有进，工业生产持续恢复，重点项目投资有效扩大，消费市场稳步回暖，财政金融稳健运行，展现了全面向好的发展局面。 一、农业生产基础稳固 商洛市农业生产整体态势良好。全市农业总产值和增加值均实现稳定增长，增幅分别为6.7%和5.6%。农产品的稳定供应和市场有效衔接，为整体经济增长奠定了扎实的基础，反映了其在“三农”领域的持续发力成果。 二、工业动能持续增强 商洛市工业领域呈现明确的复苏势头。工业增速表现突出，位居陕西省各地市前列。这表明相关产业政策支持有力，产业转型升级和链条建设取得实效，工业经济的支撑作用进一步凸显，为区域经济增长提供了核心动力。 三、有效投资支撑有力 重点项目建设是商洛市稳投资、促发展的重要抓手。全市200个市级重点项目进展顺利，累计完成投资约311亿元，达到年度计划投资的近八成。同时，固定资产投资整体保持较快增长，同比增速超过两位数。招商引资成效尤为显著，实际到位资金760.05亿元，已完成年度目标的98.71%，这些真金白银的投入为经济发展注入了强劲的源头活水。 四、消费市场活力渐显 在经济社会活动整体恢复的背景下，商洛市消费市场持续向好。全市实现社会消费品零售总额136.7亿元，消费的回暖势头反映出居民消费信心的逐步提振和市场需求活力的恢复，对经济增长的拉动作用日益增强。 五、财政金融稳健运行 商洛市财政和金融系统为经济稳健增长提供了坚实的保障。前三季度，全市财政总收入显著增加，实现33.33亿元，同比增长幅度较大。金融运行总体平稳，有效满足了实体经济和社会发展的资金需求，为各项建设提供了可靠的财力支撑。

  2025-07-09

• 【镇安县招商】2020年镇安县政府工作报告

  2020年6月9日在镇安县第十八届人民代表大会第四次会议上镇安县人民政府县长贾建刚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年和今年以来工作回顾2019年，面对国内外风险挑战明显上升、经济下行压力持续加大的严峻形势，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，攻坚克难，砥砺奋进，经济社会发展总体平稳。全年实现生产总值105.9亿元、增长4.3%，城乡居民人均可支配收入达到28150元和10089元，分别增长8.4%和10.1%,完成地方财政收入1.78亿元。 （一）聚焦补短板、抓巩固，脱贫质量显著提升。全年脱贫312户1009人，贫困发生率降至0.47%。产业就业持续巩固，农民人均可支配收入增幅位列全市第一方阵。义务教育阶段学生“零辍学”，贫困人口慢病签约服务全覆盖，兜底保障应保尽保。苏陕扶贫协作走在全省前列，中省定点帮扶、“三大帮扶”“万企帮万村”精准发力。探索推行农村公共基础设施“353”管理机制、“脱贫攻坚大数据平台”、集体经济“双委制”等创新机制，得到省市充分肯定，我县连续三年在全省脱贫攻坚成效考核中被评为优秀县。 （二）聚焦调结构、促转型，经济质量稳步提高。工业转型步伐加快，尧柏水泥、明科电子技改项目竣工投产，成功纳新规上工业企业4家，我县顺利通过省级“创新型试点县”评估，规模以上工业总产值增长15.8%。特色农业稳步提升，新认定市级现代农业示范园区、龙头企业各2个，镇安象园茶被列入全国名特优新农产品名录,我县被评为全省农村集体产权制度改革工作示范县。三产消费持续扩大，全年实现旅游综合收入增长16%，电子商务交易额达到3.2亿元、销售业绩全市第一，外贸进出口总额4081万元，社会消费品零售总额增长7%。 （三）聚焦促投资、稳增长，项目建设加速推进。109个县级重点项目累计完成投资121.5亿元，秦岭板栗产业园、芯木田科技测试探针、琅玺医疗器械项目建成投产，县医院门诊综合楼、县体育场投入使用，新镇安中学所有工程全部完工，345国道木王林场至栗扎段公路基本建成，国网镇安抽水蓄能电站、旬河水电旅游扶贫综合开发、云镇水库等重点项目进展顺利。月河钨钼产业园前期手续办理取得了新进展，西渝高铁、丹宁高速前期工作基本完成。招商到位资金86.8亿元，争取中省财政资金26.8亿元。 （四）聚焦强基础、严管理，城乡环境明显改善。新修编的《县城总体规划》通过市政府审批，永安路东段、县城中片区棚户区改造稳步推进，北环路等一批市政工程加快实施，新增临时停车泊位600余个。中省环保督察及中央环保督察“回头看”反馈问题整改成效明显，秦岭“五乱”问题专项整治成果得到巩固，污染防治攻坚战扎实推进，城区空气质量优良天数达到347天，连续三年位居全市第一。植树造林6.3万亩，成功创建全国绿化模范县。柴坪镇桃园村、月河镇西川村获评全省美丽宜居示范村。 （五）聚焦惠民生、强保障，社会大局和谐稳定。民生支出占比达到87.8%。城镇新增就业2412人，农村劳动力转移5.5万人。基本养老、低保、医保、退役军人保障等社会保障和服务水平明显提高，医药卫生体制改革不断深化。义务教育优质均衡发展持续推进，高考本科上线率87.44%。镇安籍作家陈彦的小说《主角》获得茅盾文学奖。社会治理工作成效显著，我县被评为全省平安建设先进县、扫黑除恶先进县、公共法律服务示范县，被国家信访局授予“信访工作三无县”称号，“平安建设助力精准扶贫的镇安实践”荣获全国创新社会治理优秀案例。 （六）聚焦转作风、提效能，自身建设不断加强。我们加强政府系统党风廉政建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定精神，切实整治形式主义、官僚主义，基层减负成效显现。政府机构改革基本完成，营商环境持续优化，落实减税降费3993万元，新增各类市场主体1946个。坚持依法履职，办理人大代表议案建议110件、政协委员提案意见121件，办结率100%。及时回应社会关切，全年受理县长信箱反映事项342件，办结率100%，我县获得“西部网2019年度优秀网络问政单位”。同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、统计、残疾人、地方志、气象、水文、金融、通信、邮政、老龄及妇女儿童、慈善、红十字、关心下一代等领域的工作也取得了新进展。各位代表，今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情给经济社会发展带来前所未有的冲击。疫情发生后，我们认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话和重要指示批示精神，严格落实党中央决策部署和省市工作要求，迅速建立了“三级书记”抓疫情防控的指挥体系、联防联控的落实体系、“一区五队”群防群治的工作体系，快速建成了县传染病医院和口罩生产线，确保了新冠肺炎“零病例”、医护人员“零感染”，有力的保护了全县人民的生命安全和身体健康，成功守住了陕西东南门户、阻断了疫情的扩散蔓延。疫情防控形势平稳向好后，我们按照分区分级疫情防控要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，出台了《镇安县支持产业就业增加农民收入三十条措施》《镇安县支持企业发展和重点项目建设确保实现稳增长若干措施》等系列惠农援企稳岗政策，科学有序推进复工复产、复商复市、复学复课。截止5月底，全县重点建设项目开工率达到91.4%，全县企业和个体工商户全部恢复生产，中小学全面复课，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要指标降幅较一季度明显收窄，经济逐步回稳。各位代表，这些成绩来之不易，这是县委发挥领导核心作用、统揽工作全局的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民凝心聚力、顽强拼搏的结果。特别是在这场罕见的疫情面前，全县上下、各行各业、社会各界同心同向、闻令而动，党员干部冲锋在前、英勇奋战，医务工作者夜以继日、连续奋战，公安干警、驻镇部队、基层干部、志愿者不畏艰险、坚守一线，广大人民群众舍小家、顾大家，充分展示了和衷共济、守望相助的家国情怀。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向民主党派人士、工商联、人民团体，向关心支持镇安改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!向积极投身疫情防控的广大医务工作者、公安干警、驻镇部队、基层和社区工作人员以及全县人民，致以崇高的敬意!同时，我们也要清醒地认识到，工作中还存在一些困难和问题：受多种因素影响，去年生产总值、固定资产投资等部分指标低于预期;产业结构不优，发展质量不高;项目储备不足，投资增长乏力;财政保障能力有限，支出压力不断加大;民生领域存在短板，与群众期待还有差距;一些地方和领域形式主义、官僚主义依然存在。特别是，我县虽然完成了脱贫摘帽，消除了绝对贫困，但在基础设施、产业发展等方面仍有一些短板，巩固脱贫成果、全面建成小康社会的任务还十分艰巨，推动乡村振兴任重道远。 二、2020年主要目标和下一阶段重点任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。4月20日至23日，习近平总书记来陕考察，使我们备受鼓舞和倍感振奋，总书记的重要讲话重要指示，为我们指明了前进方向、提供了思想武器、注入了强大动力。刚刚闭幕的全国“两会”，对今年工作进行了全面安排部署。我们要深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实全国“两会”及省市“两会”精神，坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前的困难和问题，抢抓国家实施乡村振兴战略、共建“一带一路”大格局、推进西部大开发形成新格局和我省推动陕南绿色循环发展、大力发展“三个经济”等重大战略机遇，抓住国家提高财政赤字率，发行抗疫特别国债，大幅增加地方政府专项债券规模，加大“两新一重”、秦岭生态环保等领域的投资政策窗口期。同时，我县持续加大“放管服”改革力度，营商环境不断改善，尤其是在决战脱贫的第一线，锻炼了一批能吃苦、肯干事、讲奉献的干部，营造了良好的内部环境。我们要善于科学应变、化危为机，抢抓机遇、迎难而上，奋力谱写镇安新时代追赶超越新篇章!今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，牢牢把握新时代追赶超越新要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持绿色循环发展，努力克服疫情影响，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，维护经济和社会大局稳定，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，实现“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民收入分别增长7%和8%，地方财政收入1.72亿元，城镇登记失业率、居民消费价格指数涨幅分别控制在4.3%和3.3%以内，生态环保和节能减排指标完成市上下达任务。各位代表，以上目标既是省市明确要求，也是我县守住“六保”底线、保持经济社会平稳健康发展的现实需要。我们要坚定信心，稳住基本盘、培育增长点，万众一心加油干、越是艰险越向前，确保完成全年确定的各项目标任务。重点抓好以下八个方面工作： （一）巩固提升脱贫质量，确保全面建成小康社会严格落实“四个不摘”要求，全面完成416户1140人的减贫任务，确保小康路上不漏一户、不落一人。一是持续抓好产业就业。突出稳定性和可持续性，深入推进“4+X”特色产业体系建设，重点发展烤烟、蚕桑、食用菌、茶叶四大产业，积极发展板栗、核桃、中药材、魔芋、畜牧等传统产业，着力培育提升龙头企业25家、专业合作社230个、产业大户2200户，完善贫困户利益联结机制，实施农产品促销工程，提升消费扶贫、电商扶贫效果，确保贫困群众产业收入不下降。全力保障有劳动能力贫困群众就业，努力创造更多就业岗位,加强产业园区、扶贫工厂运营管理，就近就业一批;因事设岗，公益岗位安置就业一批;“点对点”培训输送，外出就业一批，彻底消除“零就业”家庭，确保贫困群众工资性收入稳定。持续深化苏陕扶贫协作，充分发挥中省定点帮扶、“三大帮扶”“万企帮万村”作用，发展壮大村级集体经济。二是持续强化后续帮扶。紧盯“两不愁三保障”，多措并举巩固成果，完成765户危房改造和1410户民居改造任务;组建村镇供水公司，全面加强农村安全饮水日常管护;严格执行控辍保学“七长”责任制、“1+1”结对帮扶、送教上门等制度，确保义务教育阶段学生“零辍学”;贫困人口参加医保率达到100%，政策范围内报销比例达到80%以上，慢病签约达到全覆盖。按期完成“十三五”易地扶贫搬迁旧宅基地腾退、复垦复绿任务，落实后续帮扶“1+7”政策举措，完成13个移民搬迁补短板基础设施配套项目建设，持续推进“双示范”社区创建，让搬迁群众乐业安居。三是持续加强监测监管。对标对表国家脱贫攻坚普查要求，扎实推进“三排查三清零”工作，深入开展“三级干部”大走访活动，全力抓好各级各类问题整改清零，集中攻克深度贫困堡垒。充分发挥“脱贫攻坚大数据平台”作用，精准掌握群众就业和产业现状，紧盯“六类重点人群”，做到动态监测、跟踪帮扶，坚决防止新增和返贫。强化扶贫资金“一账一平台”管理，全面开展扶贫资金专项审计检查，确保资金使用安全高效。落实村级集体经济“双委制”，降低资金管理和资产运营风险，不断提升质量和效益。坚持扶志扶智不放松，不断激发内生动力。 （二）强力推进项目建设，持续扩大有效投资充分发挥投资拉动经济增长的关键性作用，强化要素保障，狠抓项目建设，夯实稳增长工作基础。一是加快建设项目。落实重大项目包抓、专班推进机制，确保今年128个重点项目6月底前全部开工建设。着力抓好大理岩石材综合开发利用产业园、苏陕扶贫协作产业示范园、“腊月二十六”产业联合研发基地等6个市级拟观摩项目建设，确保9月底前工程投资、形象进度达到观摩要求。推进国网镇安抽水蓄能电站、枣园20MW农光互补光伏等78个重点产业项目和云镇水库等35个重点基础设施项目建设，确保全年完成投资80.2亿元以上。全力推进40个重大项目前期工作，力促月河钨钼产业园等项目具备开工条件。二是精准策划项目。紧盯国家战略动向、政策导向、资金投向，结合县情实际，充分调动专家智库、企业、行业部门力量，精心编制“十四五”重点项目规划，重点在新基建、信息网络、5G应用、区块链、旅居康养、公共卫生应急管理服务等领域，精准谋划一批打基础、利长远的项目，力争更多重大项目、重点工程列入中省计划盘子。建立重大项目接替储备机制，策划储备项目不少于200个，其中10亿元以上项目不少于20个，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”的项目梯次推进格局。三是积极招引项目。充分发挥镇安籍成功人士、招商工作站、在镇客商的作用，大力开展全民招商活动，鼓励支持发展总部经济，引进一批投资规模大、带动能力强的企业和项目。持续创新招商方式，分行业组建招商小分队，建立招商清单，实行专班推进，采取叩门招商、以商招商、专业招商、网络招商和“回归”招商等方式，实行“一对一”“点对点”对接项目，力促金台十方街、秦岭秀城等重点招商项目落地建设，确保年度招商引资实际到位资金不少于70亿元。 （三）加快产业转型步伐，推动经济高质量发展以优化产业结构、转变发展方式为重点，推动产业链再造和价值链提升，加快建设现代化产业体系。一是推动工业转型发展。建立健全政银企融资对接机制，积极为企业解难纾困。培育壮大龙头骨干企业，积极推进“个转企、小升规”，发展产值过亿企业2个以上、新增规上工业企业4家以上。总投资5.8亿元的大理岩石材综合开发利用产业园项目一期建成投产;总装机4.86万千瓦的旬河梯级电站开发项目罗家营电站6月底并网发电，柴坪、马鬃滩、观音砭、中坪四级电站启动建设;投资3000万元的永田农业公司即食产品生产线建成投产，实现年出口创汇1000万美元。加快完善县域工业集中区供气供水、污水处理等基础设施，全年新增入园企业不少于5户。二是深入推进文旅融合。深入推进“全域旅游示范县”建设，持续做好金台山5A级景区创建工作，进一步提升木王山、塔云山、云盖寺古镇、磨石沟等重点景区建设和经营水平，完善旅游配套功能。加快推进小城镇安·旅居康养民宿集群、侏罗纪欢乐世界、云盖寺旅游基础设施等项目建设，大力发展沟峪经济、民宿经济。全面加强旅游宣传营销，抓住“中国秦岭生态文化旅游节”开幕式在我县举办机遇，精心策划组织文化旅游主题系列推介活动，不断扩大“来安去安·小城镇安”旅游品牌影响力，实现旅游综合收入恢复性增长。三是培育壮大现代服务业。支持鼓励地摊经济、夜间经济、小店经济发展，策划多形式“直播带货”“形象代言”等活动，力促消费市场秩序全面恢复，确保全年社会消费品零售总额增长7%以上。加快开元国际酒店、金源国际商贸中心商业楼装修工程进度，加强连锁便利网店和标准化农产品市场建设。持续提升国家电子商务进农村综合示范县项目带动效应，鼓励平台经济、大数据服务等新业态发展，促进电商、快递向农村延伸，推动线上线下融合，实现线上交易额3.5亿元以上。 （四）坚持农业农村优先发展，积极推进乡村振兴紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，加快补齐“三农”领域短板，全面推进乡村振兴。一是加快发展现代农业。抓好耕地保护和地力提升，粮食产量保持7.3万吨以上，恢复生猪生产，丰富“菜篮子”，保障重要农产品有效供给。实施“农业+”战略，持续抓好大坪、回龙现代农业园区建设，加快北城茶界花语农业综合体建设，推进一二三产融合发展。引进江苏苏豪集团，打造蚕桑产业全产业链;补齐烤烟产业发展短板，建设烤烟田园综合体;抓好茶叶精深加工，提升茶叶产业综合效益。加大“三品一标”认证和质量安全监管力度，鼓励企业争创著名商标和名牌产品，增强农产品的市场竞争力。二是不断完善基础设施。积极创建“四好农村路”示范县，启动345国道表功铺至界河段工程建设，实施大坪至柞水凤凰镇、午峪沟至柞水凤凰镇公路镇安段工程建设，加快丹宁高速、北城隧道建设准备工作，启动314省道磨石沟口至木王栗扎坪公路建设前期工作。实施新一轮农村电网改造、光纤全覆盖工程，启动云盖寺镇110千伏变电站建设，完成柴坪、木王110千伏变电站项目前期工作，推进5G网络建设。建设高标准农田4万亩，持续改善农业生产条件。三是改善农村人居环境。围绕“净美镇安”目标，按照“扫干净、摆整齐、保清洁”要求，扎实开展村庄清洁百日行动和高速公路出入口环境综合整治行动，6月底前全面完成任务。深入推进农村“厕所革命”，改建农村卫生厕所1万座，完成农村学校旱厕改造任务。加快集镇、搬迁点污水处理厂建设，启动月亮湾至新镇安中学生活污水处理设施建设，实现农村生活污水、垃圾有效治理的行政村分别达到20%和90%以上。大力推进乡风文明建设，提高村民自治水平，引导村民逐步养成健康文明的生活习惯，营造整洁优美舒适的人居环境。 （五）推进城乡统筹发展，提高新型城镇化水平坚持新发展理念，提升城镇建设管理水平，增强综合承载和辐射带动能力，让城镇更加宜居宜业。一是完善规划体系。坚持规划引领，科学开展生态保护、永久基本农田、城镇开发三条空间管控底线划定工作，做好国土空间规划编制，建立“多规合一”国土空间规划管控体系。开展城市雨污分流、海绵城市等专项规划编制，启动集镇、村庄规划修编工作，高质量完成“十四五”规划编制。积极适应高铁时代，加快推进九畹·山之韵国际生态养生城等项目前期工作，拓展城市空间，完善城市功能，提升城市品位。二是加快城乡建设。强力推进永安路东段、县城中片区、百货楼片区、姚家湾片区等棚改项目建设，县城北环路、创业路建成通车，加快天然气入户工程进度，实施迎宾路、永安路地下管网及道路升级改造。积极推进老旧小区改造，实施小区内供排水、供电、供气、绿化、照明等基础设施更新，对有条件的加装电梯，着力改善居住环境和生活质量。持续推进云盖寺、木王、米粮等重点镇建设，创建美丽宜居村落6个。三是加强城镇管理。持续推进国家卫生县城、园林县城和省级森林城市创建。启动实施“数字镇安”项目，加快智慧城管平台、5G物联网智慧停车、餐厨垃圾综合利用等项目建设，完善城市公共服务体系。提高城市精细化管理水平，统筹城管、市监、交管、水利等各方力量，下硬茬整治城区交通秩序混乱、占道经营、私搭乱建等突出问题，合理划分时段、区域，设置临时摊点，解决市民摆摊设点问题。严格落实集镇、安置点、中心村环境管理长效机制，促进人与自然和谐共生，村庄形态与自然环境相得益彰。 （六）坚守生态环保底线，坚决打好污染防治攻坚战牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，当好秦岭生态忠诚卫士。一是强化生态环境保护。持续打好“蓝天、碧水、青山、净土”四大保卫战，落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项措施，加强秸秆焚烧、建筑扬尘、餐饮油烟等源头治理，确保生态环境质量持续向好。强化三级河长责任，完成河道确权划界工作，加强水源地保护。完成太白庙土壤重金属综合治理工程，实施西洞、磨石沟等小流域治理面积80平方公里。大力实施退耕还林和天然林保护等工程，完成造林6万亩。二是加强环境污染治理。扎实做好中省环保督察及中央环保督察“回头看”整改销号工作，确保问题不反弹。巩固秦岭生态环境整治成效，持续推进违建别墅问题清查整治专项行动，深化“五乱”整治。强化网格化信息化监管，切实做好各项环境监察工作，加大执法力度，重拳惩治污水直排、河道乱采滥挖，严厉打击整治破坏野生动物资源违法犯罪行为，依法合理开发矿山、河道等资源。推行绿色发展方式和生活方式，推进工业园区循环化改造，加大绿色循环企业培育力度，创建节约型机关、绿色社区、绿色家庭，倡导绿色出行。三是健全生态长效机制。严格落实《秦岭生态环境保护条例》，编制完成秦岭生态环境保护实施方案及水土保持等专项规划，落实好产业和项目准入清单制度，推动保护区矿业权依法有序退出。建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的生态环保长效机制，落实自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任终生追究制度，推行排污许可、“双随机一公开”抽查制度，完善目标评价考核体系，强化环境保护行政执法与刑事司法衔接机制，坚决制止破坏生态环境的行为。 （七）全面深化各类改革，不断激发经济发展活力以改革促发展，以改革促创新，着力增强发展内生动力，推动高质量发展迈出更大步伐。一是深化供给侧结构性改革。按照“巩固、增强、提升、畅通”的要求，采取资产重组、产权转让等方式，坚决淘汰落后过剩产能，加快“僵尸企业”出清，加大各领域补短板力度，提高新型材料、高山农产的科技含量，推动清洁能源等绿色产业发展，加快传统产业转型，不断扩大高端供给。大力发展“三个经济”，积极承接东西部产业转移，支持永田农业、芯木田科技等企业拓展对外贸易。二是推进重点领域改革。深化“放管服”改革，全面推行“一扇门、一张网、一次办”，做到“网上办事是常态，网下办事成例外”。推进国资国企改革，做好国企人员社会化管理。落实市场准入负面清单制度，全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革。深入推进事业单位改革及教育、卫生、文化等领域改革，促进公共服务均等化。统筹推进农业农村、财税体制、综合执法、应急管理、供销社等领域改革。三是持续优化营商环境。深入贯彻《优化营商环境条例》，巩固提升规范中介服务、规范涉企收费、诚信体系建设、优化便民服务和促进政策落地等五大专项行动，着力突破信息壁垒和堵点问题，让企业获得更多实惠。依法打击强揽工程、强买强卖、阻工闹事等违法犯罪行为，以“零容忍”态度严惩损害营商环境、侵害企业利益行为，为项目建设和企业发展营造良好的外部环境。 （八）提高社会治理水平，切实保障和改善民生坚持以人民为中心的发展思想，把群众安危冷暖放在心上、抓在手上，让发展更有温度。一是全面落实保障政策。坚持就业优先战略，把解决人民群众就业问题放在更加突出的位置，着力抓好高校毕业生、退役军人、农民工和就业困难人员等重点群体就业工作，实现劳动力转移5.3万人、劳务创收8.5亿元，新增城镇就业1950人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。严格落实治欠保支八项制度，确保农民工欠薪问题得到有效解决。着力增加和优化养老托幼等服务供给，抓好残疾人和农村留守老人、妇女、儿童关爱服务体系建设，扎实做好困难群众帮扶救助工作。二是加快发展社会事业。推进城乡义务教育一体化发展，加快城乡中小学改造提升工程建设，镇安中学整体搬迁到新校址，全面完成城区教育资源整合，彻底消除城区学校大班额，落实职普招生比不低于4:6要求。完成应急广播、“户户通”年度建设任务，加大文物保护力度，推动非物质文化传承发展。深入开展爱国卫生运动，做好疫情常态化防控，加强公共卫生体系建设，积极推进县域医共体建设，全面推进健康镇安建设。扎实做好退役军人服务保障工作，积极创建省级“双拥模范县”。增进民族团结，支持民族地方发展。三是提高社会治理水平。树立过紧日子思想，坚决压缩一般性支出，加强金融风险防范，强化审计监督，全力保工资、保运转、保基本民生。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产攻坚和专项整治行动，强化食品药品、特种设备监管，加强应急救援体系建设，坚决防范重特大事故发生。积极推进县域社会治理现代化，深化扫黑除恶专项斗争，大力推行“枫桥经验”，加强和改进信访工作，持续巩固信访“三无”县成果。扎实做好第七次人口普查。 三、加强政府自身建设进一步转变政府职能、提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）坚定方向守初心。深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，践行初心使命，让落实上级党委政府和县委的决策部署成为行动自觉。 （二）依法履职严用权。深入推进依法治县和法治政府建设，做到法定职责必须为、法无授权不可为。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受人民群众监督，公开接受媒体舆论监督，认真听取各方面意见建议，确保政府工作体现人民至上、贯彻人民意愿。 （三）勇于担当重实干。从延安精神、“西迁精神”中汲取力量，始终把群众的疾苦放在心上、把党的事业扛在肩上，坚持一线工作法，自加压力务实工作，勇于担当一流工作，关键时刻站得出、危机关头挺得住，敢于知难而进、迎难而上、破难而行、一抓到底。 （四）廉政务实改作风。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。力戒形式主义、官僚主义，加大督查督办、考核奖惩、跟踪问效力度，不断提升行政效能。各位代表，风正潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需快马加鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，苦干实干、共克时艰，只争朝夕、不负韶华，全力完成全年各项工作任务，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!

  2025-07-08

• 【商洛招商】2019年商洛市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是商洛追赶超越进程中不平凡的一年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，大力发展“三个经济”，沉着应对挑战，奋力克难攻坚，取得了好于预期的成绩。 追赶超越迈出坚实步伐。实现生产总值824.77亿元，增长8%；规模以上工业增加值增长14.6%，居全省第二位；固定资产投资增长12.6%，民间投资增长31%；城乡居民收入分别增长8.4%和9.5%，居全省第二和第一位；财政收入质量大幅提升，税收占比提高到67.62%，地方财政收入同口径增长6.39%。180个市级重大项目完成投资544亿元。全省“十三五”重点电源建设项目商洛电厂投产运行，结束了我市没有优质可靠电源的历史。全省首条“省市共建”的山柞高速公路建成通车，开辟了区域协同发展的新通道。全省“十三五”首个采取PPP模式运作的丹凤通用机场项目投入运行，填补了我市航空产业空白。五洲高端钒系列产品开发、海恩动力电池正极材料等50个项目建成投产，镇安抽水蓄能电站、必康中药材战略储备库等项目进展顺利。150个市级重大项目前期工作扎实有效，西 十、西康高铁进入可研审批程序，丹宁高速东段初步设计完成，丹宁高速西段及榆商、洛卢高速前期工作按计划推进，镇安钨钼产业园、商南镁橄榄石综合利用等69个项目具备开工条件。围绕数字经济、现代物流、军民融合、载能工业等策划项目135个，累计储备项目442个，总投资超过3000亿元。 三大攻坚战取得丰硕成果。聚力打好脱贫攻坚战，“三带一创”产业精准扶贫模式不断深化，菌果药畜“4+X”特色扶贫产业体系基本形成，集体经济贫困村全覆盖，贫困劳动力转移就业4.46万人。贫困村基础设施得到加强，实施饮水巩固提升75万人，完成建制村畅通、“油返砂”整治和深度贫困村通组路2253.4公里，土地增减挂钩指标交易收益2.6亿元，易地扶贫搬迁和危房改造年度任务全面完成，创建“双示范”社区26个，教育、健康、生态和社保兜底扶贫成效显著。宁商扶贫协作全方位推进，争取协作资金3.16亿元，高层交流互访、项目资金援助、干部人才培训等走在全省前列。“三大帮扶”和“万企帮万村”成果丰硕，“户分三类”“四扶五风六化”等做法得到中省肯定。全市21.34万人脱贫，389个贫困村退出，镇安有望率先摘帽。全力打好青山、碧水、蓝天、净土保卫战，以坚决的态度彻底整治秦岭地区违规建筑和生态环境突出问题，达到了预期效果。中省环保督察、“绿盾行动”等反馈问题扎实整改，洛南黄龙河污染得到综合治理，二龙山水库水源地34个环境问题如期销号，中央环保督察“回头看”135个信访件按时办结。累计整治“散乱污”企业411户，植树造林34.5万亩，治理水土流失702平方公里，划定畜禽禁养区2015平方公里，整治“大棚房”问题16起，新增高标准农田4.16万亩、高效节水灌溉面积3.31万亩，市县区污水垃圾处理厂（场）提标改造和35个镇149个村环境综合整治全面完成，创建美丽宜居示范村67个，市区空气质量优良天数331天，持续位居全省第一，主要河流监测断面和城市集中饮用水源地水质稳定达标，污染减排完成省考任务。打好防范化解重大风险攻坚战，守住不发生系统性风险底线，严格管控并积极偿还政府债务8.37亿元，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，全市金融秩序总体稳定。 高质量发展实现新突破。创新型商洛建设步伐加快，发明专利申请775件，认定高新技术企业15家，创省级以上名牌产品9个。商洛国家农业科技园区获得授牌，商洛国家级高新区列入科技部预考察计划，山阳省级高新区获批晋级，柞水入选国家首批创新型县建设名单。现代工业推进有力，重点工业项目完成投资102亿元，商南国漆产业园漆蜡生产、山阳电子信息产业园一期等18个项目建成投产，工业技改荣获全省三等奖。园区建设提档升级，新建标准化厂房20.5万平方米，新入园企业53户，洛南陶岭等5个县域工业集中区被列为省级示范园区。特色农业提质增效，划定粮食生产功能区155万亩，粮食生产实现“五连丰”，首届“农民丰收节”成功举办，国家农产品质量安全市提升示范行动率先启动，认定“三品一标”农产品29个，创建生态种养示范场54个，下梁镇入选全国农业产业强镇，达仁镇、西川村分获全国“一村一品”示范镇村，太子坪村入选中国美丽休闲乡村。全域旅游示范创建捷报频传，九天山、音乐小镇成功晋升4A级景区，金丝峡、木王山入列省级旅游度假区，商州北宽坪镇、丹凤保定村等3镇6村荣膺省级旅游特色名镇和乡村旅游示范村，全年接待旅客5851万人次。现代服务业加快发展，七县区全部跻身国家电子商务进农村综合示范县，市供销电商仓储物流配送中心、洛南西北核桃交易中心等项目建成投用，社会消费品零售总额增长11%。 “四城联创”彰显城市新形象。中心城市创建国家卫生城市通过省级考核鉴定，国家森林城市、省级文明城市创建有序推进，省级生态园林城市创建完成，街景绿化、美化、亮化全面提升，城市绿地面积达到930万平方米，累计实施城周绿化2.6万亩，环市区及沪陕高速西段沿线直观坡面基本实现应绿尽绿，被授予省级绿化模范城市。中心城区和各县县城总体规划修编顺利推进，主城区城市设计基本完成，控制性详规实现全覆盖。城市管理体制改革不断深入，中心城市智慧城管项目基本建成。工农路改造树立了城市建设新样板，北新街东延、丹江构峪大桥路通灯亮，北郊输变电、南门停车场和东新路、东环路农贸市场建成投用，团结路、文卫路北段改造基本完工，万达广场、国际医学中心主体建成，碧桂园高端住宅项目加快推进，主城区供热管网、“气化商洛”有序实施。全市棚户区改造开工7019套，中心城区16个棚改项目梯次推进，人防违法项目清零成效明显。县城扩容提质加快，小岭梁、黄沙岭隧道顺利贯通，商南西街改造、山阳翠屏商业街等特色街区和城市综合体项目进展顺利，重点示范镇、文旅名镇和特色小镇建设走在全省前列。 改革开放焕发出新活力。扎实开展优化提升营商环境十大行动，持续深化“放管服”改革，累计合并、取消和下放行政审批事项195项、精简率47.2%，政务服务和便民服务日益便捷高效，开办企业、获得电力、不动产登记等工作全省领先，全年为企业减税降费13.82亿元，新增市场主体1.52万户，非公有制经济占GDP比重达到56.2%，位居全省第三。农村各项改革不断深入，土地确权登记数据通过国家审验，县区农村产权交易中心建成运营，“三变”改革试点扎实推进，国有林场改革顺利完成。对外开放招商引资成果丰硕，商洛海关正式获批，森弗韩国子公司挂牌成立，华为秦岭云计算大数据中心、京东云仓等500强企业项目签约落地，招商引资到位资金增长9.11%，其中省际项目到位资金增长14.14%，利用外资增长30%。外贸进出口总额21.29亿元，位居全省第四。 民生福祉得到持续增进。民生支出202.1亿元，占财政总支出的83.2%。城镇新增就业1.95万人，农村劳动力转移就业46.6万人。企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和医保补助标准持续提高，低保对象实现应保尽保。义务教育优质均衡发展全面推进，中小学、幼儿园建设持续加强，新增公办学位1.85万个，“大班额”问题得到缓解。医药卫生体制改革深入推进，县域内就诊率91.77%，市中心医院创三甲通过现场评审，商洛荣获全省分级诊疗先进市。文化惠民工程深入实施，建成基层综合文化服务中心355个，《商於古道》在央视播出，《情怀》获全国展演优秀剧目奖。全民健身活动广泛开展，中国环秦岭公路自行车赛等十大精品赛事成功举办。庆祝改革开放40周年系列活动丰富多彩，“七五”普法依法治理深入推进，信访工作得到加强，安全生产和食品药品监管力度加大，扫黑除恶专项斗争扎实有效，人民群众获得感幸福感安全感不断增强！一年来，各级政府遵守宪法、依法履职，自觉接受人大、政协和纪委监委监督，主动接受审计、舆论和社会监督，市人大代表建议和政协委员提案办复率100%，网民留言和群众来信得到及时办理回复。严格落实中央八项规定及其实施细则，深化“两学一做”学习教育，认真抓好“以案促改”，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，持续推进党风廉政建设，坚决遏制“四风”反弹，政府公务人员政治意识、担当精神和服务能力有效提升。与此同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、防震减灾、决策咨询、统计、方志、气象、邮政、档案、老龄、无线电，以及妇女儿童、慈善、红十字、残疾人和关心下一代等工作都取得了新成绩。各位代表！奋斗历经艰辛，成绩来之不易。在脱贫攻坚主战场，广大基层干部、第一书记、驻村队员，用责任、奉献和忘我的付出，温暖和鼓舞着每一名贫困群众；在秦岭地区违规建筑和生态环境突出问题整治中，各级各部门坚决贯彻习近平总书记重要批示指示，用实际行动和成效诠释“两个维护”的政治担当；在各类灾害和突发事件处置现场，广大党员干部不畏艰险、冲锋在前，极力维护人民群众生命财产安全。这些可歌可泣的感人事迹，凝聚着加快发展、追赶超越的正能量，激发着拼搏进取、砥砺前行的原动力。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众、驻商部队、公安干警、消防指战员致以崇高敬意！向关心支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心感谢！ 二、2019年思路目标2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我市脱贫攻坚决战决胜之年。我们深知，前进道路上困难和挑战不容忽视。受宏观形势影响，需求增速放缓，经济下行压力加大，加之我市发展基础比较薄弱，追赶超越支撑点和突破点不多；企业规模普遍偏小，产业链条较短，科技含量不高；县域经济实力不强，七县区在全省和陕南排名整体靠后；财政收入增长乏力，收支矛盾突出；生态保护、脱贫攻坚任务十分艰巨，民生领域还有不少短板；形式主义、官僚主义不同程度存在等等。同时，我们也面临诸多机遇和利好。中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，强化竞争政策的基础性地位和社会政策的兜底保障功能，大力实施“一带一路”、乡村振兴等重大战略，倾斜支持深度贫困地区和关中平原城市群建设。我省大力发展“三个经济”，协调推进陕南绿色循环发展和西商融合互补发展。近年来，我们着力强基础、补短板、调结构、兴产业，一批重大项目相继建成并陆续发挥效益，这些都将为加快追赶超越、推动高质量发展注入新活力、增添新动能。只要我们保持战略定力，坚定必胜信心，瞄准目标精准施策，抓住机遇迎难而上，就一定能够化危为机、破浪前行，向着全面建成小康社会目标，迈出更加坚实的步伐！今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以深化改革、扩大开放为动力，以脱贫攻坚为统揽，聚焦追赶超越和“五个扎实”，紧扣“六个稳”要求，全面落实“五新”战略任务，继续打好“三大攻坚战”，大力发展“三个经济”，持续推进“五个战役”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长7.5%-8%，规模以上工业增加值增长12%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10%，财政总收入和地方财政收入同口径分别增长6.5%、8%，城乡居民收入分别增长8%和8.5%，城镇登记失业率、居民消费价格指数涨幅分别控制在4.2%和3%以内，生态环保和节能减排指标完成省上下达任务。提出上述目标，既落实稳中求进和脱贫摘帽要求，又体现追赶超越和高质量发展目标。实现上述目标，必须全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力打造供给侧结构性改革“升级版”。巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，着力破除各类要素流动壁垒，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境。提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，推进产业链、创新链、资金链、政策链有机融合，打造特色现代产业集群。畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。 三、2019年重点任务 （一）一鼓作气打赢脱贫攻坚战，筑牢全面建成小康社会的坚实基础。瞄准目标、聚力攻坚，切实解决“两不愁三保障”突出问题，确保10.52万贫困人口脱贫，259个贫困村退出，县区全部摘帽。狠抓产业就业扶贫。加大产业扶贫投入，持续深化“三带一创”，大力推行“1+1>2”的产业脱贫模式，培育“4+X”特色产业体系，继续抓好核桃、板栗、食用菌、中药材、茶叶等产业发展，完善带贫益贫机制，壮大村集体经济，促进2.46万户8.03万人稳定增收。搞好贫困人口就业技能培训，加强就业扶贫基地和社区工厂等载体建设，吸纳更多贫困劳动力就近就地就业。改善基础设施条件。实施农村饮水安全巩固提升20万人，完成深度贫困村通组公路471.7公里、通村公路“油返砂”整治598.8公里。全面完成易地扶贫搬迁安置房及各项配套建设任务，切实提高实际入住率。扎实推进易地搬迁户旧房腾退、宅基地复垦，完成建档立卡贫困户危房改造扫尾工程350户。强化移民社区服务管理，创建市级“双示范”社区示范点100个。凝聚脱贫攻坚合力。持续做好生态、教育、健康、社会保障等扶贫工作。巩固扩大宁商扶贫协作成效，继续搞好人才支援、劳务协作、“携手奔小康”等重点工作，推进国企、高校、卫计对口帮扶和“万企帮万村”行动。大力实施消费扶贫，提升“爱心超市”管理水平，发挥中国社会扶贫网平台作用，广泛动员社会力量参与脱贫。构建脱贫长效机制。落实脱贫不脱政策等要求，保持帮扶力量、扶持政策的连续性和协调性，研究解决收入略高于建档立卡贫困户群体缺乏政策支持等问题，提高脱贫质量和实效。坚持智志双扶，整合镇村综合文化站、农家书屋等教育阵地，建设新时代文明实践中心，深化“四扶五风六化”精神扶贫，大力宣传表彰一批先进典型，凝聚合力攻坚正能量，倡导脱贫光荣新风尚。 （二）深入实施乡村振兴战略，扎实推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，持续深化农业供给侧结构性改革，大力发展特色现代农业，提高农业农村发展质量和水平。夯实农业发展基础。加快编制村庄规划，坚持资源规划多规合一，实现主体功能区规划、城乡建设规划、土地利用总体规划有效衔接。深入推进国土空间综合整治，完成建设用地增减挂钩跨省调剂节余指标3000亩，搞好第三次国土外业调查。持续实施农业综合开发，提升改造基本农田，发展高效节水灌溉，治理水土流失600平方公里，加快推进商州桃庄、洛南台峪、山阳磨沟、镇安云镇、商南清油河等水源水库建设。发展特色现代农业。依法保护粮食生产功能区，粮食总产稳定在48万吨左右，严密防范非洲猪瘟等疫情，提高农产品有效供给。积极创建国家特色农产品优势区，新建核桃示范园7万亩，板栗嫁接改造8.5万亩，发展食用菌1.9亿袋、中药材32万亩。抓好“三品一标”认定，推进国家农产品质量安全市提升示范行动。发展新型农业经营主体，新增市级现代农业园区、龙头企业、示范合作社和家庭农场各10个，培育新型职业农民1700人，清理“空壳”合作社，打造产业化联合体，构建现代农业经营体系。推进农村“双创”，培育休闲农业、创意农业、数字农业等新型业态，促进农村一二三产融合发展。改善农村人居环境。学习浙江“千万工程”经验，围绕垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，抓好农村人居环境整治。加快“四好农村路”建设，实施农网改造、行政村光纤全覆盖等工程，加快补齐农村基础设施和公共服务短板。大力发展乡村旅游，不断拓展农田生态保育和乡村大景观功能，支持建设一批田园综合体。 （三）下大气力抓好项目建设，着力强基础补短板增后劲。充分发挥有效投资关键作用，狠抓项目策划、落地实施和要素保障，为加快追赶超越提供强大支撑。狠抓重大项目建设。抓好200个市级重大项目，完成年度投资420亿元。积极推动西 十、西康高铁和高速公路项目建设，力争丹宁高速东段年内开工，洛卢高速完成PPP项目招商，丹宁高速西段、榆商高速完成初步设计。加快镇安抽水蓄能电站、必康中药材战略储备库、204所含能材料产业园等项目建设进度，力争森弗数字化菊芋制造中心、盘龙技改等80个项目建成运行。扎实做好通用航空开发、石墨产业园等150个重大项目前期工作，力争丹凤年产20万吨碳酸钙、商州红星美凯龙家居综合体等50个以上项目具备开工条件。强化项目要素保障。优化项目审批服务，大力推行投资项目在线审批和并联审批，严格落实限时办结制。积极争取基础设施补短板、脱贫攻坚、民生工程等中省政策资金支持，用足用好地方政府债券资金，强化土地和基础设施等保障。健全融资担保体系，支持金融机构更好地服务实体经济，鼓励民间资本规范有序参与PPP项目，进一步激发民间有效投资活力。加强项目策划储备。对接政策取向和资金投向，完善重大项目策划储备工作机制，积极引入第三方咨询机构，围绕脱贫攻坚、特色产业、基础设施、城市建设、生态旅游、先进制造业、现代服务业等领域，高质量策划一批重大项目、培养一批项目人才。建立政府投资三年滚动储备项目库、专项债券项目库、新兴产业项目库和服务业发展项目库，全年策划储备重大项目不少于400个。 （四）积极培育新动能，全力推动高质量发展。围绕构建现代化产业体系，改造提升传统产业，加快发展战略性新兴产业和现代服务业，着力提升产业发展质量、效益和水平。深化创新型商洛建设。加快商洛国家级高新区创建，力争上半年通过科技部考察验收，推动山阳省级高新区和各县域工业集中区转型提质。搞好商洛国家级农业科技园区、柞水国家级创新型县建设，支持山阳、商南创建省级创新型示范试点县，推进镇安、丹凤创建省级农业科技园区。加大知识产权创造运用管理和保护力度，建成市级科技资源统筹中心，组建市级工程技术研究中心16个，实施科技成果转化项目10个，培育高新技术企业6家、科技型中小企业和瞪羚企业16家。培育战略性新兴产业。深入实施新一轮技术改造升级工程，改造提升传统产业，落实中国制造2025商洛实施方案及重点产业推进方案，延伸补强新能源、新材料、动力电池、智能制造、生物医药、绿色食品等产业链，重点抓好2000吨动力电池负极材料、泰华医药产业园、硅科技产业园、丰源钒系列产品清洁生产等40个重点工业项目建设。落实工业高质量发展“14条”，持续开展企业帮扶、工业招商等活动，新增产值过亿元企业10户，培育规上工业企业20户。加快全域旅游示范创建。迎接高铁时代的到来，进一步发挥生态、交通、区位等优势，突出抓好景区拓展、跨界融合、节赛营销，带动发展低空旅游、智慧旅游、休闲旅游等新业态，优化提升精品线路、精品景区和景点，支持国家旅游度假区和高A级景区创建，力争商南、山阳、柞水创建国家全域旅游示范县通过验收。完成市县区游客中心和智慧旅游平台建设，办好秦岭生态旅游节和十大品牌节庆活动，全年旅游综合收入增长15.5%。发展壮大现代服务业。实施消费升级行动计划，加快发展现代物流、电子商务、融资租赁、众创众筹等现代服务业，积极培育健康养生、医疗保健、智慧养老等新业态，促进制造企业和生产性服务企业资源整合、业务融合，拓展市场信息、产品技术、管理咨询等生产性服务业，抓好创业大街、秦岭农产品交易中心、金山养老公寓等项目建设，推动柞水、商南聚利村镇银行开业运营。落实个人所得税专项附加扣除等政策，提高城乡居民消费能力。 （五）坚决打好污染防治攻坚战，守护好商洛青山蓝天碧水净土。扛牢生态环境保护的政治责任，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，让商洛天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。推进绿色循环发展。坚持生态产业化、产业生态化，发展生态经济，构建绿色产业体系。推动资源综合利用，搞好园区循环化改造和产业链延伸，继续抓好国家气候适应型城市重点实验室建设，“商洛·中国气候康养之都”获得授牌。加快商南莲花台等水电站建设，新增水电装机4800千瓦，做好商州闫村等风电项目前期，推进煤改气、煤改电和新能源利用。抓好农业废弃物资源化利用，推动农业绿色循环发展。强化生态环境保护。修订完善我市秦岭生态环境保护总体规划，推进四级网格化监管体系和平台建设，下大气力巩固秦岭地区违规建筑和生态环境突出问题专项整治成果。抓好中省环保督察反馈问题和城市集中式饮用水源地环境问题整改，彻底清理整治“大棚房”。巩固“田长制”，强化永久基本农田保护，坚决守住耕地红线。推进“林长制”，持续开展保护森林资源严打整治行动，抓好松材线虫病防治，完成植树造林35万亩、退耕还林9.9万亩、封山育林40万亩，市区城周绿化补植提升5000亩。抓实“河长制”，大力整治非法采砂采石等问题，推进绿色矿山建设，每县区至少建成一个山水林田湖草综合示范项目。搞好第二次全国污染源普查和生态保护红线划定工作。加强领导干部自然资源资产离任审计，进一步夯实各级生态环境保护责任。重拳整治污染问题。实施铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动，精准抓好“散乱污”企业清洁化改造，排查取缔重污染“10+3”小企业，系统推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”措施，确保大气质量稳定向好。实施丹江等流域污染防治四年行动计划，强化河流水系整治和水源地保护，搞好二龙山水库水源地环境问题整治收尾和成果巩固，全面完成县级集中式饮用水源地环境突出问题整改，强力推进污水垃圾处理PPP项目建设，确保城市饮用水源地和主要河流水质全面达标。加强土壤污染风险管控，抓好固体废物污染专项整治，推进土壤污染治理与修复，呵护好商洛的青山绿水。 （六）推动城市扩容提质，加快新型城镇化发展步伐。完善城市规划，强化城市管理，加快县域经济发展，抓好城镇基础设施和重点镇建设，提升新型城镇化发展内涵。提升城市规划管理水平。完成中心城市及各县县城总规修编，以及县城绿地系统控制性详规和专项规划、村镇建设规划编制工作。深化城管执法体制改革，加快县区智慧城管项目建设，提高城市人性化、便利化建设、管理和服务水平。严格规划执法，扎实开展市容环境、违法建设、污水垃圾和广告牌匾专项整治，全面推进生活垃圾分类处理。深入推进“四城联创”，确保国家卫生城市通过国家爱卫办暗访和技术评估，国家园林城市、森林城市和省级文明城市完成年度创建任务。规范房地产市场秩序，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。加强建筑业和住宅物业管理，完成居民小区供配电设施移交改造，改善居民生产生活环境。加大中心城市建设力度。完成文卫路提升改造和植物园、高新公园、南秦湿地公园二期等项目建设任务，推进城市综合管廊、集中供热、农贸市场、公共厕所、停车场、充电桩等设施建设，启动中心城市东门户区和市人防指挥所建设，抓好江南小区、丹南新区等重点区域绿化美化。6月底前万达广场开业运营、商州至洛南城市干线全线通车，年底前碧桂园高端住宅项目主体完工、国际医学中心投入运营。围绕西十高铁商洛西站规划建设，搞好南秦新区规划修编，加快龟山隧道、南秦大桥和南秦片区污水管网施工建设进度，启动南秦水厂、环城南线西段建设，做好高铁大道、高铁综合体等项目前期工作。推进县域经济及城镇化发展。抓住中省支持县域经济发展和城镇建设政策机遇，实施县域经济发展三年行动计划，着力提升县域经济整体实力，推动洛南撤县设区。加快县城扩容提质，搞好丹凤江南新城、山阳翠屏山公园、柞水凤凰过境路等城镇配套设施项目建设。开展“棚改提质年”活动，推进43个续建、5个新建棚改项目，新开工2450套、建成安置房1864套。加快“气化商洛”进程，商州至洛南、丹凤、山阳长输管线供气，推进丹凤至商南长输管线建设，提高镇安、柞水县城天然气利用水平。抓好漫川关、棣花等省市重点镇建设，加快小城镇发展。 （七）全面深化改革扩大开放，激发市场主体活力。坚定不移推进供给侧结构性改革，持续优化提升营商环境，提高开放合作和招商引资水平，不断增强发展的内生动力。深化重点领域改革。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，推进相对集中行政许可权改革，实现“一枚印章管审批”，严格执行“三级四同”政务服务事项目录，建成全市政务信息共享平台，加快“一网通办”，网上审批率不低于70%。深化农村土地制度改革，鼓励支持土地经营权有序流转，推进农村集体产权制度改革，搞好丹凤县国家级改革试点，健全农村产权交易体系。深化国资国企改革，完成“三供一业”分离移交，推进县区经营性国有资产集中统一监管。全面完成政府机构改革，深化事业单位和综合行政执法改革，推进供销、盐业、科技、文化和安全生产等领域改革，搞好第四次全国经济普查工作。大力发展“三个经济”。把发展枢纽经济、门户经济、流动经济，作为加快新时代追赶超越步伐的重要抓手，围绕高速、高铁、航空等现代交通，加快构建陆空互动、多式联运的综合交通枢纽体系，抓好商洛陆港等公铁联运项目和秦岭飞行小镇建设，主动跟进陕西自贸区建设，确保商洛海关下半年动工建设。加快发展数字经济，促进互联网与实体经济深度融合，抓好秦岭云计算大数据中心、京东云仓等项目建设，推动大数据、云计算、人工智能、跨境电商等产业发展，支持和引进国内外物流龙头企业来商发展，推广森弗跨境电商新模式，完成电商交易额54亿元。激发民营企业发展活力。全面落实中省支持民营经济发展的各项政策措施，着力消除民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇。落实更大规模的减税降费等扶持优惠政策，探索建立民营企业纾困基金和融资奖补机制，健全完善企业融资担保体系，着力解决民营企业融资难问题。支持企业拓宽融资渠道，促进陕西天之润、丰源钒业等企业上市，推动8家企业在区域股权市场挂牌。完善民营企业参与涉企政策制定机制，畅通政企沟通渠道，构建亲清政商关系。加大招商引资力度。坚持内资与外资并重，瞄准国内外重点区域，抓住“一带一路”建设等机遇，面向我市外资主要来源国家和地区，积极探索赴境外、国外开展专题招商活动，依托丝博会、进博会及陕西—长三角、粤港澳经济合作活动等平台，开展叩门招商、组团招商，推动华为、绿地、恒大、三一重工等500强企业来商投资，全年招商引资到位资金720亿元。积极设立海外展示中心，新增外贸企业10家，抓好笃诚医药、南京外贸服饰加工产业转移等项目建设，全年外贸进出口22亿元，利用外资2200万美元。 （八）坚持以人民为中心的发展思想，持续保障改善民生。全面发展社会事业，完善社会保障体系，加强社会治理，防范化解风险，不断满足人民群众对美好生活的向往。推进各项社会事业健康发展。统筹推进城乡义务教育一体化，继续抓好城区中小学校建设和“全面改薄”等项目，持续消除“大班额”，推动义务教育优质均衡发展，全面推行学校安全标准化管理。支持商洛学院建设，鼓励商洛职院多渠道发展，支持和规范社会力量办学，推动各类教育协调健康发展。落实“健康商洛2030”行动计划，开展健康细胞示范建设，深化公立医院综合改革，加快推进分级诊疗制度建设，推动市中心医院扩建、市中医医院升级改造等项目建设。深入开展爱国卫生运动，加强疾病预防控制，不断优化计生服务。严格依法保护文物，大力发展文化产业，打磨文艺精品，加快商於古道、市博物馆等重点项目建设，广泛开展文化惠民进基层和全民健身活动，加强十四运排球场等体育场馆和健身设施建设，高质量办好环秦岭国际公路自行车赛等十大精品赛事。健全完善社会保障体系。把稳就业放在更加突出位置，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业1.6万人。深化收入分配制度改革，建立完善工资增长机制，强化工资尤其是农民工工资支付保障。继续实施全民参保计划，推动社会保障实现法定人群全覆盖。将社会救助规范化镇村创建与农村低保专项治理有机结合，全面落实兜底保障政策。健全社会救助体系，支持和发展红十字、慈善、残疾人和关心下一代事业。完善社会养老保障体系，加快15个城市社区日间照料中心和155个农村互助幸福院等项目建设。推动平安商洛建设。坚持底线思维，扎实开展防范化解重大风险三年行动计划，加强政府性债务风险管控，推动融资平台公司市场化转型，全面实施预算绩效管理，强化财政专项资金和政府投资项目监管。加大财源建设和培育力度，持续提高收入质量，税收占比达到70%。加强社会信用体系建设，加大金融机构不良贷款处置力度，确保不发生系统性金融风险。持续开展重点领域安全攻坚行动，强化食品药品监管，健全应急管理体系，统筹做好防灾减灾救灾工作。深化“七五”普法依法治理，持续推进法治信访建设，加强人民调解工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，加快实施“雪亮工程”，严厉打击各类违法犯罪活动，努力建设更高水平的平安商洛。 四、全面加强政府自身建设面对当前形势和任务，各级政府必须讲政治、敢担当、改作风、善作为，切实肩负起新时代赋予的职责和使命，为全面深化改革、推动高质量发展、持续改善民生而不懈努力。旗帜鲜明讲政治。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，持续强化思想武装，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在重大原则问题上立场坚定，在大是大非面前旗帜鲜明，在贯彻中央决策部署上态度坚决，确保党中央令行禁止。不辱使命勇担当。始终站在党和人民立场上，以事业为先、以大局为重、以民生为本，忠诚履职、尽职尽责。敢于冲锋陷阵，积极破解改革发展中的困难和问题。敢于坚守原则，自觉弘扬正气，抵制歪风邪气。敢于牺牲自我，努力拼搏进取，无私奉献。用好用活“三项机制”，为敢担当、善担当的人撑腰鼓劲，激励广大干部在新时代有新担当、新作为。持之以恒转作风。持续整治“四风”，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，切实解决表态多调门高、行动少落实差等问题，坚持谋在深处、干在实处，说了就办、办就办好，多干一些群众看得见、摸得着、得实惠的实事好事。规范督查检查，大力精文减会，多措并举为基层“减负降压”、为干部“松绑解套”。坚持依法行政、依法办事，善于运用法治思维和法律手段解决问题、推动落实。毫不松懈抓廉政。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则，持续做好“以案促改”、警示教育“后半篇文章”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，既要坚决查处各类违法违纪案件，也要切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，成绩不是等出来、喊出来的，而是拼出来、干出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委坚强领导下，上下同心、迎难而上，奋力谱写新时代追赶超越新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！名词解释“4+X”特色扶贫产业体系：“4”是指“菌果药畜”4个覆盖面广的市级主导产业，“X”是指区域性特色产业。“双示范”社区：在全市具备条件的易地扶贫搬迁集中安置小区中创建宜居示范社区和宜业示范社区。户分三类：将贫困户据实划分为有劳动能力户、弱劳动能力户和无劳动能力户，确保帮扶措施精准到户到人到项目。四扶五风六化：“四扶”即扶志、扶智、扶技、扶德；“五风”即普及学风、大兴业风、传承家风、重塑民风、弘扬村风；“六化”即宣讲教化、诚信显化、爱心感化、制度固化、环境美化、司法转化。“散乱污”企业：“散”是指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的工业企业。“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育等非工业用房进行非法生产的工业企业。“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的工业企业。大棚房：一些地方的工商企业和个人借建农业大棚之名，占用耕地甚至永久基本农田，违法违规建设“私家庄园”等非农设施，严重冲击了耕地红线。3镇6村：3个省级旅游特色名镇，即商州区北宽坪镇、丹凤县龙驹街道办事处、柞水县下梁镇；6个省级乡村旅游示范村，即洛南县草店村、丹凤县保定村、商南县太吉河村和二郎庙村、柞水县西川村和老庵寺村。营商环境十大行动：简化企业开办和注销程序行动、简化施工许可证办理程序行动、方便企业获得水电气行动、方便企业办理不动产登记行动、降低企业获得信贷难度和成本行动、优化企业纳税服务行动、提升企业跨境贸易和投资便利化行动、降低企业运行成本行动、县域营商环境监测评价行动、优化提升营商环境专项督查行动。十大精品赛事：中国环秦岭公路自行车赛暨中国公路自行车联赛（商洛站）、商洛新年登高健身大会、中国柞水九天山第二届滑雪公开赛、陕西省体育旅游休闲大会、全国青少年U21男排冠军赛、丝绸之路国际男子篮球对抗赛、亚运会蹦床模拟比赛、陕西省青少年游泳邀请赛、陕西·商洛半程马拉松赛、秦豫鄂三省毗邻市县首届太极拳联谊赛。六个稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。五个战役：精准扶贫脱贫、现代工业、特色农业、全域旅游、新型城镇化。“1+1>2”的产业脱贫模式：通过培育大产业、发展村集体经济，充分盘活各种资源要素，打造全产业链产业格局，发挥最大产业脱贫效能，释放“1+1＞2”的脱贫集聚效应。浙江“千万工程”经验：浙江省自2003年推动“千村示范、万村整治”工程以来，造就了万千美丽乡村，为实施乡村振兴战略、构建美丽中国带来经验启示。林长制：按照“分级负责”原则，构建省、市、县、镇、村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作。重污染“10+3”小企业：不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等十类和皂素、选冶、果汁等严重污染水环境的生产项目。“三级四同”：在开展政务服务工作时，省、市、县三级政务服务事项同一名称、同一编码、同一标准、同一流程。一网通办：在信息共享的基础上，融合在线政务服务平台和实体政务大厅，形成线上线下业务协同的一体化政务服务网络，让企业和群众办事只上一张网、只进一扇门、最多跑一次。陆空互动：将货物通过铁路、公路运送机场，再通过航空运输方式运送到中转站（或目的地），再通过公路运送到目的地，是陆上运输和航空运输相互配合的一种联合运输方式。多式联运：由两种及其以上的交通工具相互衔接、转运而共同完成的将货物从接管地点运至指定交付地点的运输过程。“健康商洛2030”行动计划：健康商洛建设的长期规划和行动纲领，包括创建卫生城市、建设健康环境、普及健康生活方式等六项内容。健康细胞示范建设：按照健康建设理念，在机关、军营、社区、村庄、学校、医院、企业、家庭等基层组织所构成的社会细胞中，实施健康工程。雪亮工程：以市、县、镇、村四级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-08

• 【丹凤县招商】2019年丹凤县政府工作报告

  政府工作报告(2019年2月22日在丹凤县第十八届人民代表大会第三次会议上)丹凤县人民政府县长徐秀全各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是丹凤发展进程中不平凡的一年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧扣全年发展目标，聚力攻坚，全力拼搏，奋力开拓，经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。 （一）经济保持稳定增长。努力克服经济下行压力影响，实现生产总值99.05亿元，增长6.7%;规上工业增加值增长14.5%;固定资产投资增长9.9%;农业总产值增长4.3%;财政总收入增长4.9%;城乡居民收入分别增长8.4%、9.4%;社会消费品零售总额增长10.8%。建设项目120个，丹凤通用机场、凤发实业等一批重大项目建成投运，凤冠新城、东凤葡萄酒产业园主体建成，丹江百里生态长廊、鱼岭水寨、西部农特产品交易中心等重大项目加速推进。碧桂园紫御公馆、航空产业园等招商项目落地建设。全年招商引资到位资金95.2亿元，增长11.2%，省际联合项目到位资金增长17.6%。 （二）减贫任务顺利完成。创新开展“238”分类办法，扶贫措施更加精准。肉鸡、核桃、食用菌、中药材、乡村旅游五大主导产业，实现产值14.6亿元，带动1.27万贫困户户均增收4793元。新认定就业扶贫基地和社区工厂20个，开发就业岗位1200个，转移贫困劳动力就业7226人。新修村组公路201.9公里，治理农村“油返砂”公路212.2公里。解决了4万人饮水问题。易地扶贫搬迁分房到户3180户12373人，危房改造完成1483户，农村危房改造入选全国改革开放40周年成果展。教育、健康、生态、兜底等扶贫政策精准落实。雨丹协作成效显著，投入资金4110万元，实施扶贫协作项目31个，省市部门、国企助力团、高校包扶全面发力，整体帮扶合力形成。“四扶五风六化”主题行动深入开展，贫困群众的脱贫内生动力不断增强。48个贫困村出列，5962户2.2万贫困人口脱贫。 （三）产业发展质效提升。规上工业实现总产值116亿元，尧柏水泥、华茂十三坊、丹凤葡萄酒厂等重点企业产销两旺。凤发实业、夏雨食品出口创汇增收。全年新增规上企业11户、外贸企业1户。旅游业发展势头强劲，举办丹凤葡萄酒文化节、花朝节、荷花旅游节等系列活动，商洛首部实景演绎《棣花往事》实现演出，万湾3A景区成功创建，龙驹寨街道办被评为省级旅游特色名镇，保定村被评为省级乡村旅游示范村，全年接待游客813万人次，实现旅游综合收入45.6亿元，同比分别增长23%、26%。新型服务业态发展势头良好，“丹凤-运城-南京”旅游航线开通，京东无人机配送等智慧物流落户丹凤，电子商务等新兴服务业态快速发展。城乡消费日趋活跃，电商产业孵化园和产业扶贫运营中心建成投运，全县电商交易额5.4亿元，被商务部确定为国家级电子商务进农村综合示范县。服务业增加值完成40亿元，同比增长5.8%。民营经济健康发展，丹凤棣花射击俱乐部有限公司在美国纳斯达克交易市场挂牌，陕西天宇润泽有限公司、丹凤久鼎商贸有限公司在陕西股权交易中心挂牌，非公经济增加值占GDP比重达56.3%。 （四）生态环境保护力度加大。全面贯彻习近平总书记生态环境建设重要思想，扎实落实中省市要求，坚持整治问题和环境建设并重，依法拆除违法建筑11处2万平方米、复绿2.5万平方米、恢复土地面积9.4万平方米，拆除砖场20处21万平方米、关闭采石场4处6310平方米、取缔砂厂23处5万平方米。扎实开展“大棚房”清理整治，4个问题3个已完成整改，农地非农化苗头得到遏制。治理水土流失90平方公里，丹江出境水质稳定达到Ⅱ类标准。完成造林绿化5.9万亩，空气质量优良天数达到335天。 （五）城乡建设协调发展。国家卫生县城病媒生物防制考核通过验收，省级文明县城创建通过评估，省级生态园林城市创建有力推进。完成《地下空间开发利用规划》、《海绵城市专项规划》编制，《县城总体规划》修编、7个镇89个村规划编制进展顺利。江南经济主干线建成通车，商邑大道滨河段、老君丹江大桥主体建成。铺设城西、城东、河南等区域雨污管网15千米，县城污水处理率达86.7%，生活垃圾处理率达92.4%。邑西花园小区、红枫小区“和谐社区·幸福家园”创建工作通过省市验收。创建省级美丽宜居示范村3个、市级美丽宜居示范村6个。棣花镇国家卫生镇创建有力推进、省级文化旅游名镇建设全省考核中名列前茅，城镇化率47.5%。 （六）改革开放迈出坚实步伐。“营商环境提升年”活动深入开展，102项便民、惠企、减负政策得到有效落实，投资项目在线审批备案项目184个。深化商事制度改革，新登记各类市场主体1626户，全程电子化注册登记1463户。32个部门入驻县政务服务中心，受理各类服务事项12万余件，办结率达99.5%。行政审批制度改革扎实推进，精简行政审批事项119项、下放4项，精简率58.4%。建立“两库一单”，抽查各类市场主体331户，“双随机一公开”监管全覆盖。紧抓全国农村集体产权制度改革试点县机遇，农村产权制度改革全面推进，试点村完成48个，县镇云服务网络产权交易平台实现全覆盖，农村土地办理流转8350亩，全市农村集体产权制度暨“三变”改革工作推进会在我县召开。国有林场改革全面完成任务。 （七）民生保障水平不断提高。就业创业政策全面落实，城镇新增就业3350人，城镇登记失业率控制在3%以内，农村劳动力转移就业5.9万人，创收9.7亿元。优先发展教育事业，建成普惠性幼儿园47所，学前教育入学率97%，完成农村薄弱校点改造25个，全面实施13年免费教育，高考二本上线率达41.3%，职业教育稳步发展。社会保障体系日益完善，企业退休人员基本养老金和城乡居民医保补助标准继续提高，低保救助1.37万人、发放救助金4848万元，医疗救助1.07万人、发放救助金1173.5万元,优待抚恤补助1721人、发放抚恤金1221万元。文化惠民工程积极推进，送戏下乡168场次，文化产业增加值增长12%，原创歌曲《谁也别落下》入围全省脱贫攻坚优秀曲目，音舞诗画剧《古道流韵》受到好评。 （八）民生实事有序办理。持续办好承诺的民生十件实事，群众的获得感不断增强。一是新增学位1130个，江南幼儿园、县第二幼儿园主体建成，城区“大班额”问题逐步缓解。二是中医院迁建、县医院医技楼加快推进，34个村标准化卫生室建成，城乡群众就医有保障。三是“气化丹凤”加快推进，30个单位8000人用上了清洁的天然气。四是中心广场地下商城、城中综合市场建成运营。五是新建停车位700个，城区停车更加方便。六是打通了人民路至三小路、龙驹大街至江滨北路、体育路三条断带路。七是城东水厂改造工程建成，42个村供水设施完成提升改造，城乡供水保障能力进一步提高。八是工人文化宫主体建成，金山城市公园建成对外开放。九是城区公墓完成土地征用。十是155个村委会所在地全部实现了光网通达。 （九）政府建设和社会治理不断加强。认真学习贯彻落实习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒纠正“四风”，废止政府文件11件，“三公经费”较上年压缩23.79%，公共资金存放、使用、监管制度得到加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，189件人大代表建议和195件政协提案全部办结。“七五”普法全面推进，全民法制意识普遍增强，荣获全国法治县创建活动先进县、全省建设法治政府示范县称号。信访工作成效明显，化解信访积案17件，处置非访6起。扫黑除恶专项斗争深入开展，破获刑事案件320起，查处治安案件748件，处理违法人员333人，被评为全省平安建设先进县。非洲猪瘟防控扎实有效，安全生产、食品药品监管总体向好，社会大局和谐稳定。与此同时，国防动员、民族宗教、防震减灾、统计、方志、气象、邮政、档案、老龄以及妇女儿童、慈善、红十字、残疾人和关心下一代等工作都取得了新成绩。各位代表，2018年成绩的取得，是县委带领全县人民努力奋斗的结果，是社会各界长期关心、支持的结果。特别是常年奋战在脱贫攻坚主战场的广大基层干部，用无私奉献和忘我的付出，温暖鼓舞着每一名贫困群众。关键时刻，冲刺在生态环境专项整治、非洲猪瘟防控工作一线的同志们，用责任担当和实际行动，呵护了丹凤的和谐安宁。这些都激发了全县上下埋头苦干、砥砺前行的原动力，凝聚着加快发展，追赶超越的正能量。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻丹部队官兵，向各民主党派、人民团体和社会各界表示衷心感谢和崇高的敬意!我们深知，丹凤发展仍面临不少问题：经济总量小，产业结构不优，企业规模小，产业链条短，创新动能不足，财政收支矛盾突出，脱贫攻坚面临许多难啃的硬骨头，生态保护任务艰巨，承诺的民生实事还没有完全落实到位，民生领域还有不少短板，政府工作中还存在不扎实、不落实的问题，形式主义、官僚主义仍然存在。我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年经济社会发展的思路与任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我县打赢脱贫攻坚战、实现脱贫摘帽决胜之年。做好政府工作：要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、中省市决策部署精神，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念，以深化改革、扩大开放为动力，以脱贫攻坚总揽发展全局，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，继续打好“三大攻坚战”，持续推进“五新”战略任务、“五个战役”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决完成脱贫摘帽任务，保持经济健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会主要预期目标是：生产总值增长8%;规模工业增加值增长13%;固定资产投资增长10%;农业总产值增长3.8%;财政总收入和地方财政收入同口径分别增长6.5%、8%;城乡居民收入分别增长8.6%、9%;社会消费品零售总额增长11%;生态环保和节能减排指标完成市上下达任务。完成上述目标任务，必须全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，推动经济平稳运行向高质量发展。重点抓好以下工作： （一）万众一心攻坚，决胜脱贫摘帽攻坚战。坚持以脱贫攻坚总揽全局，围绕脱贫摘帽总目标，全力打胜产业就业、基础设施、政策扶持、扶志扶智四场硬仗，着力解决“两不愁、三保障”等突出问题，确保1.78万贫困人口脱贫、38个贫困村退出。大力推进产业就业扶贫。持续抓好五大主导产业和五大新兴产业，着力扶持“双孢菇、天麻、核桃、肉鸡、艾草、黑毛驴”六大重点产业，按照“兴龙头、扩规模、提效益”思路，做大基地、延伸链条、提升附加值。完善带贫益贫机制，把贫困户镶嵌在产业链上，促进1.05万户3.1万人稳定增收。继续落实“五个五”就业扶贫措施，建成扶贫基地18个、社区工厂10个，培训、安置贫困劳动力2.8万人以上，保证每个贫困家庭至少有一人稳定就业。全力补齐基础设施短板。以贫困村为主战场，兼顾非贫困村，对标“577”标准，补齐基础设施短板，深度贫困村143.1公里通组路建设、70公里“油返砂”整治、905户危房改造任务6月底前全面完成。52个村饮水安全巩固提升工程8月底前全部完成。8个易地扶贫搬迁安置点6月底交钥匙，9月底前入住率达100%。户脱贫、村退出、县摘帽的饮水、电力、道路、教育、医疗保障和8.3万户群众安全住房认定工作9月底前全部完成。强化移民社区服务管理，创建3个市级“双示范”社区。扎实落实好扶贫政策。落实脱贫不脱政策要求，减少和防止贫困人口返贫。持续落实好“两免一补”、普高资助等教育扶贫政策，确保义务教育阶段学生无一辍学。落实好新农合、大病保险、医疗救助、补充医疗保障“四重”政策，规范家庭医生签约服务，提高健康扶贫保障水平。落实好生态护林员、生态效益补偿、退耕还林等生态扶贫政策，让贫困人口共享生态红利。对低保户、五保户做到应保尽保、应兜尽兜。及时兑现贫困户自主就业劳务补助，引导贫困户用勤劳的双手创造幸福生活。深入抓好扶志扶智。深化“四扶五风六化”精神扶贫行动，持续抓好扶志扶智“十个一”活动，弘扬刘西有精神，大力宣扬脱贫攻坚工作中涌现的先进个人、脱贫典型，鼓励和引导广大群众牢固树立自主脱贫意识，激发帮扶干部攻坚拔寨的“精气神”。发挥爱心超市、“一约四会”作用，弘扬真善美、传播正能量，倡导文明新风，增强脱贫信心，激发内生动力。持续加大社会帮扶。深入推进“3+X”帮扶体系建设，发挥国企、高校、医院三大帮扶体系作用，争取更多扶贫资源。深化雨丹协作，积极争取专项扶贫协作资金，促进就业、人才、资金、技术及农副产品销售等全方位合作。发挥中国社会扶贫网平台作用，广泛动员非公企业、社会组织、个体工商户等社会力量助力脱贫攻坚，形成强大帮扶合力。 （二）扭住项目重点，增强追赶超越动能。大力实施项目带动战略，坚持储备项目抓前期、新建项目抓开工、续建项目抓进度，持续扩大有效投资，夯实追赶超越基础。加快项目建设。把项目作为经济工作的总抓手，重点抓好140个重大投资项目建设，完成年度投资109亿元。竹林关江北产业园、西部农特产品交易中心、双孢菇食用菌产业等28个重点项目建成投产，秦岭飞行小镇、丹江百里生态长廊(丹凤段)、鱼岭水寨田园综合体、新雨丹中药科技产业园、秦岭天麻小镇、航空食品产业园等项目完成年度任务，通用航空智造园6月底开工。全力做好丹宁高速、年产20万吨碳酸钙项目开工准备。扎实做好军民融合小镇、京东智慧物流等100个重大项目的前期工作。强化要素保障。优化项目审批流程，推行投资项目在线审批和并联审批，严格落实限时办结制、服务承诺制、责任追究制，强化土地和基础设施保障。积极争取中省各类政策资金支持，用足用好债券资金，发挥建发公司、兴丹扶贫公司、兴丹民富公司等融资平台作用，支持金融机构服务实体经济，鼓励民间资本规范有序参与PPP项目，进一步激发民间有效投资活力。储备优质项目。加强项目策划研究，主动对接国家政策取向和投资方向，完善重大项目策划储备工作，引入第三方咨询机构，在新能源、新材料、数字经济、生物医药、文化旅游等方面策划一批重大项目，完善政府投资三年滚动储备项目库、专项债券项目库、新兴产业项目库和服务业发展项目库，全年策划储备重大项目不少于100个，不断增强项目储备，拓展新的投资空间。 （三）加快转型升级，推动经济高质量发展。加快绿色食品等传统产业改造，培育现代材料、航空制造等新兴产业，加快发展现代服务业，提升发展质量和水平。壮大支柱产业。依托优势资源，着力培育新型材料、绿色食品等支柱产业，引导企业加大技改力度，全年建设现代工业项目30个，投资32亿元。豪盛钒矿3月全面投产，尧柏水泥技改项目10月底建成运营。做好石墨产业园、总部经济、企业中心等重大项目的前期工作，引进国内外高科技企业、知名经济体来丹开发石墨、钾长石等优势资源，逐步提升工业项目发展层次和水平。培育新兴企业。积极落实省政府推动工业高质量发展“14条”，深入开展“百人包百企”活动，新增规上工业4户、挂牌2户、小微企业329户，规上工业增加值增长13%以上，新建标准化厂房3万平方米，新增入园企业8户，加大新产品、新技术、新设备、新材料推广应用，发展新服务、新模式、新业态，加强创新人才培育引进，建立产学研相结合的工业集中区技术创新体系。制定推动民营经济高质量发展政策措施，落实好优化环境、降低成本、金融支持、创新转型、权益保护、政策保障等方面扶持政策，全力抓好拖欠民营企业、中小企业账款工作，支持民营经济发展，激发市场活力。发展现代服务业。大力发展智慧旅游、现代物流、电子商务、康体养生等新业态，发展壮大现代服务业。加快棣花省级旅游度假区创建，完成县游客服务中心和智慧旅游平台建设，办好第二届花朝节、葡萄酒文化节等系列节会活动，全年接待游客900万人次，实现旅游综合收入50亿元以上。建设县级电子商务综合服务中心体系、物流配送体系、线上线下销售体系、人才体系，建成电商企业孵化园。抓住“商洛·中国气候康养之都”建设机遇，积极发展健康养老、休闲养生等产业，抓好金山养老公寓建设。 （四）深入实施乡村振兴，扎实推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革，推动农业高质量发展，加快农业农村现代化进程。夯实农业基础。开展农业综合开发，改造基本农田5500亩，完成节水灌溉5000亩，建设基本农田7000亩。加快青峰水库建设进度，做好石槽沟水库前期工作，为农业发展提供坚实基础保障。深入推进国土空间综合治理，抓好建设用地增减挂钩项目，完成宅基地腾退复垦2000亩、完成跨省流转1200亩，完成第三次国土外业调查。发展优质农业。全面开展省市共建农产品质量安全市提升示范行动，完成省级农业科技园区创建，新增县级农业园区5个，认定县级以上示范合作社10个，认证“三品一标”产品4个，检测合格率稳定在99%以上。抓好粮食生产，总产稳定在6万吨。严密防控非洲猪瘟，确保农产品有效供给。加快推进核桃产业提质增效，新建核桃示范园2000亩，完成低产园改造1万亩，确保核桃产量达到2万吨以上。大力发展传统种养业，确保生猪存栏30万头、肉鸡养殖5000万只、肉牛存栏3万头、肉羊存栏7万只，中蜂养殖1万箱，发展袋料香菇3000万袋、中药材7万亩、茶叶2600亩。改善人居环境。围绕垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，持续搞好农村环境综合治理，完成33个村人居环境整治任务。加快“四好农村路”和农网改造工程建设，补齐农村基础设施短板，提升农村公共服务水平。大力推进乡风文明建设，继续办好“农民丰收节”。 （五）加快城镇建设，提升城镇化水平。坚持规划引领，加快城镇建设，强化城市管理，提升城镇化水平。强化规划引领。完成《丹凤县城总体规划(2017-2035)》修编报批工作，加快《丹凤县城控制性详细规划》、镇村规划修编工作，启动《丹凤县国土空间规划》编制工作，积极推进多规合一，实现土地利用规划、城乡规划有机融合。严格规划管控，以规划引领建设，坚决维护规划的严肃性和权威性。完善城镇功能。加大城镇建设力度，重点抓好江南新城、老君棚改、312国道城区段改造等27个新型城镇化项目建设。完成城西二级客运站、水务大厦、县污水处理厂二期扩建、建筑垃圾填埋场扩容等项目。完成峦庄、庾岭等8个镇级污水处理厂年度建设任务。打通西小南路、车站路南端、凤麓路南端3条城区断带路，加快碧桂园紫御公馆、江南限价商品房二期建设。继续推进棣花文化旅游名镇建设，创建国家级卫生镇。加快竹林关省级重点镇建设步伐，提升城镇品位，统筹城乡发展。加强城市管理。巩固国家卫生县城创建成果，以“三城联创”为抓手，全力推进“四大行动”，确保通过国家卫生县城首轮复审，省级文明县城、省级生态园林城市完成年度创建任务。集中开展违法滥占乱建整治行动，拆除违法违章建筑，严厉打击违法行为，规范城市建设秩序。扎实开展划行归市行动，采取疏堵结合措施，引导经营户逐步进入固定经营场所经营，规范经营行为。持续开展绿化亮化行动，推进丹江滨河两岸及县城绿化亮化提升工程。深入开展城镇综合整治行动，落实城区干道环境“三包两禁止”责任制和网格化监管，让城镇更加干净整洁。 （六）践行“两山”理论，呵护丹凤绿水青山。牢固树立生态环保意识，落实“两山”理论，全面打好青山、蓝天、碧水、净土保卫战。推进绿色发展。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续推进“气化丹凤”建设，完成广场北路、江滨北路、龙驹大街燃气管网铺设15.4公里，实现天然气入户2000户，进机关15个、进企业8家、进小区5个。启动“气化乡镇”建设，铺设竹林关、峦庄等镇管网80公里。持续推进光伏产业，加强47个光伏电站运营管理，充分利用好绿色能源。加快皇台、辰州、宏岩尾矿综合利用项目建设，抓好农业废弃物资源化利用，推进循环发展。强化生态保护。全面整改中央环保督察“回头看”交办的14件信访问题。持续巩固秦岭地区违规建筑和生态环境突出问题专项整治成果，修订完善秦岭生态环境保护实施方案，完成6个无主矿山、废弃砂石厂生态治理和丹江湿地保护性修复工程，提升整改成效。建立农地非农化控制长效机制，彻底清理整治“大棚房”问题。切实加强生态环境三级网格化监管，全面落实“田长制”，守住耕地红线。推行“林长制”，完成造林绿化5万亩。严格落实“河长制”，做好河道“清四乱”工作，整治河道乱倒乱放垃圾等现象，治理水土流失102平方公里，保护好饮用水源地，确保出境断面水质稳定达到Ⅱ类标准。加强环境污染治理。扎实落实铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案，切实抓好“散乱污”企业整治和落后产能淘汰，系统推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”措施，确保大气质量稳定向好。实施丹江流域污染防治四年行动计划，强力推进污水垃圾处理PPP项目建设，保障城镇饮用水源地和主要河流水质稳定达标。加强土壤污染风险管控，抓好固体废物污染专项防治，守护好丹凤的青山绿水。 （七）深化改革开发，增强发展活力。坚定不移推进供给侧结构性改革，持续优化提升营商环境，提高开放合作和招商引资水平，促进经济健康发展。深化重点领域改革。巩固“三去一降一补”成果，推动产能过剩行业加快出清，采取资产重组、引进合作等形式盘活一批“僵尸企业”。落实减税降费政策，切实降低企业运行成本。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，持续开展“减证便民”活动，取消无用证明，全面推进相对集中行政许可权改革，实现“一枚印章管审批”。严格执行“三级四同”政务服务事项目录，实体政务大厅服务事项“应进全进”，网上政务大厅与省市政务服务网实现互联互通，“一网通办”事项达到70%以上。全面完成国家农村产权制度改革试点任务，探索集体经济壮大新模式，确保30个村年底集体积累10万元以上。全面完成政府机构改革，深化事业单位分类改革和综合行政执法改革，推进供销、盐业、科技、文化和安全生产等领域改革。搞好第四次全国经济普查工作。大力发展“三个经济”。认真落实省委、省政府大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济的战略部署，做好丹凤机场晋升支线机场前期论证工作，开通丹凤机场至市内4A以上景区低空旅游线路，形成陆空互动、东西联接的立体化交通枢纽体系。以商於古道文化景区开发为主线，全力加快商邑古城、武关古城开发，打造陕西东南门户区。积极推进互联网+物流，加快国家级电子商务进农村综合示范县建设，完善城乡配送体系，支持和引进龙头物流企业来丹发展，推动大数据运营中心、智慧云仓等项目建设，实现数字经济与实体经济融合发展。持续扩大对外开放。坚持内资与外资并重，抓住“一带一路”建设等机遇，瞄准长三角、珠三角等重点区域，积极参加丝博会、陕粤港澳经济合作活动，办好第三届客商大会，采取以商招商、会展招商、网络招商、产业链招商、资源招商、叩门招商等办法，推动南京海得电力、中皓新能源集团、陕西金信实业等企业来丹投资，完成招商引资到位资金100亿元。 （八）持续保障改善民生，增强群众幸福感获得感。坚持以人民为中心的发展思想，全面推进各项社会事业健康发展，健全社会保障体系，不断满足人民群众对美好生活的向往。大力发展社会事业。继续抓好薄弱校点改造，加快新建丹凤高级中学、恒大小学、西河中学、赵沟小学、丹水小学等重点教育项目建设，促进教育资源优质均衡发展。全面深化教育改革，优化师资队伍结构，营造尊师重教良好氛围，提升教育质量。持续深化公立医院综合改革，强化与省级知名医院合作，双向培养基层人才，实施远程诊疗，推进分级诊疗制度，严格控制医疗费用增长。加快县中医院迁建、县医院医技综合楼和精神康复专科医院建设。深入开展爱国卫生运动，加强疾病防控，不断优化计生服务，保障人民身体健康。积极推进文化惠民工程，开展文化“三下乡”活动130场次以上，丰富群众文化生活。切实抓好就业创业。把稳定就业放在突出位置，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，实现城镇新增就业2000人以上，农村劳动力转移就业5万人以上，失业率控制在3%以内。扎实开展农民工工资清欠工作，加大对违法案件的查处力度，保障劳动者薪酬落到实处。完善社会保障体系。继续实施全民参保计划，推动社会保障实现法定人群全覆盖。将社会救助规范化镇村创建与农村低保专项治理有机结合，全面落实兜底保障政策。稳步提升优抚、临时救助水平，让广大群众困有所济。完善社会养老保障体系，推进县公益性公墓建设，建成龙驹寨街道罗家、鹿池2个社区日间照料中心以及阳河、南沟等19个农村互助幸福院。 （九）加强和创新社会治理，推动平安丹凤建设。坚持底线思维，强化重点时间节点、关键领域环节的风险管理和防控，把握好节奏、力度，保障经济社会健康发展。全力防范经济风险。坚持“谁举债谁负责”，扎实开展防范化解重大风险三年行动计划，加强政府性债务风险管控和融资平台监管，推进融资平台公司市场化转型，坚决杜绝各类违法违规融资举债和担保行为。牢固树立过“紧日子”的思想，全面实施预算绩效管理，强化财政专项资金和政府投资项目监管，提高财政资源配置效率和使用效益。加强社会信用体系建设，加大不良贷款处置力度，惩治金融诈骗、恶意逃废债等行为，确保不发生系统性金融风险。扎实抓好安全生产。牢固树立生命至上和安全发展理念，严格落实安全生产责任制，持续开展道路交通、危险化学品安全攻坚行动，有效防范非煤矿山、建筑施工、公共聚集场所等领域安全生产风险，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化食品药品监管，健全应急管理体系，统筹做好防灾减灾救灾工作。不断提高社会治理水平。持续开展平安丹凤建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，加快实施“雪亮工程”。加大电信网络诈骗、涉众型经济犯罪打击力度，增强人民群众安全感。做好退役军人服务管理，创建省级双拥示范县。继续推进“七五”普法工作，加强法治信访建设，做好人民调解，确保社会大局和谐稳定。 （十）加强政府自身建设，提升行政效率。面对新形势和任务，对政府提出了新的更高要求，我们必须讲政治、敢担当、改作风、善作为，切实担负起应对挑战、推动发展的责任和使命，为推动丹凤加快发展，增进人民福祉不懈努力。着力加强政治建设。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，始终确保党中央政令畅通。着力加强依法行政。严格遵守宪法和法律，把政府各项工作纳入法治化轨道。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大和政协监督，高质量办理人大议案建议和政协提案。强化政府内部层级监督，完善政府规章制度，健全行政决策机制，推进政务公开。坚持依法行政、依法办事，全面落实合法性审查、风险评估等决策程序，善于运用法治思维和法律手段解决问题、推动落实。着力加强作风建设。以永远在路上的恒心和韧劲扎实推进作风建设，深入开展“讲政治、敢担当、改作风”活动，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，持续整治“四风”，着力解决表态调门高、行动少、落实差的问题。坚持谋在深处、干在实处，立说立行，说了就办、办就办好，多干一些群众看得见、摸得着、得实惠的实事好事。大力精简会议、文件，压减检查考核频次，减轻基层工作负担，把干部从一些无谓的事务中解脱出来，把更多的时间和精力用在抓落实、干实事上。着力加强廉政建设。全面落实从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”。严格执行中央八项规定精神及实施细则，强化审计监督，加强“三公”经费和一般性支出管理，压缩公务经费5%。不断推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，既坚决查处各类违法违纪案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新思想引领新时代，新征程当有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，迎难而上，真抓实干，不断谱写丹凤经济社会发展的新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【镇安县招商】2019年镇安县政府工作报告

  2019年3月29日在镇安县第十八届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了县第十八届人民代表大会第二次会议确定的目标任务，县域经济社会发展取得了新成绩、实现了新突破、迈上了新台阶。全年实现生产总值111.2亿元、增长8%，增速居全市第三位;农林牧渔业增加值12.39亿元、增长3.7%，增速居全市第二位;规上工业增加值达到31.84亿元、增长15.2%，增速居全市第一位;全社会固定资产投资115.68亿元、增长13.2%，增速居全市第一位;社会消费品零售总额26.86亿元，增长11.2%，增速居全市第一位;完成地方财政收入1.87亿元，城乡居民收入分别达到25980元和9160元、增长8.3%和9.7%，其中农村居民人均可支配收入增速居全市第一位，取得了好于预期的成绩。一年来，我们聚焦脱贫摘帽，精准扶贫成效显著。紧盯“脱贫摘帽”目标，对照“577”脱贫退出标准，全面落实“八个一批”和社会扶贫、苏陕协作等扶贫措施，全县1.57万户4.4万人达到脱贫标准，90个贫困村达到退出条件。全年整合涉农资金3.89亿元，统筹用于农业产业发展和基础设施建设，重点扶持龙头企业、专业合作社和产业大户，有能力贫困户长短产业项目全覆盖，为6.6万户农户购买农业综合保险，真正依靠产业实现了稳定增收、稳定脱贫。全县建成扶贫工厂(车间)208个，带动4000多名贫困劳动力和搬迁群众就近就业;建设扶贫光伏电站48个、已并网发电36个，带联3194户贫困群众长期受益，村集体经济年平均收入在5万元以上。全县建成集中安置点55个，易地扶贫搬迁8059户，危房改造3853户，民居改造1.2万户，贫困群众多年期盼的安居梦得以实现。全县所有村(社区)全部通水泥路或沥青路、全部通动力电、全部建成标准化村卫生室，农村农户全部接通生活用电、自来水普及率达到98.9%，农村环境综合整治持续开展，农村人居环境得到了明显改观。我县“户分三类、精准帮扶”工作经验，得到了国务院扶贫办和省委、省政府的充分肯定，被省脱贫攻坚指挥部在全省推广;“六条铁律”“中心户长”“扶贫超市”“脱贫攻坚红旗村”“两台账一机制”等创新经验得到省市肯定，我县脱贫攻坚工作在各类考核评估中名列省市前列。一年来，我们聚焦项目建设，发展实力不断增强。118个县级重点项目累计完成投资144.6亿元，超计划16.8个百分点;24个市级重点项目累计完成投资69.9亿元，超计划20.8个百分点。国网镇安抽水蓄能电站完成征地移民和对外交通工程，旬河水电旅游扶贫综合开发项目罗家营电站大坝完工，月河钨钼产业园完成园区主体及中试选厂建设。龙锦物流产业园建成运营，中国秦岭板栗产业园全面建成。102省道、沙柴公路改造工程完工，冷安路完成路基建设，345国道木王林场至宁陕界段路基工程完成70%。成功举办第三届丝博会镇安招商推介洽谈会和县客商大会，木田科技、永田农业等技术创新企业落户镇安，全年招商到位资金78.6亿元。全县金融机构各项人民币存款余额106.88亿元、贷款余额48.5亿元，分别增长11.4%和22.4%。一年来，我们聚焦结构调整，发展质量稳步提升。全县产业基地规模达到121.5万亩、畜禽饲养量98.6万头(只)、食用菌1227万袋，完成农林牧渔业总产值21.82亿元、增长4.1%，新发展省市级农业园区14个，达仁镇被评为全国“一村一品”示范镇。尧柏水泥节能技改、景虹塑业环保编织袋扩能技改项目竣工投产，永田食用菌系列产品出口创汇，金亨祥公司在陕西股权交易中心交易板成功挂牌，祥生材料、古法酿酒公司等5户企业纳入规上企业。全年实现规模以上工业总产值139.21亿元、增长27.3%，非公经济占GDP比重达到56.07%。金台山文化旅游区5A级景区、磨石沟4A级景区创建工作扎实推进，塔云山景区被评为省级旅游名牌产品，木王山被评为省级旅游度假区，成功举办“跟着赛事游镇安”2018陕西体育旅游休闲大会系列活动，开展全方位旅游宣传，实现旅游综合收入47.1亿元，增长26.2%;新发展电商企业6家、村级站点85个，实现电子商务交易额3亿元，我县被省商务厅授予“兴农扶贫品牌站”;完成进出口贸易总额607万元，服务业增加值占GDP比重达到29.7%。一年来，我们聚焦功能完善，城乡面貌明显改善。《县城总体规划》修编成果通过市政府审批，全县148个村庄建设规划已全面完成，体育场周边、县城中片区、永安路东段等3个棚户区改造项目有序推进。扎实开展“双创”工作，“国家园林县城”通过省级技术初验，“国家卫生县城”通过省级病媒生物防制专项考核。实施城乡环卫一体化工程，建成垃圾处理站20个、污水处理站36个。新建村组路301.5公里，整治“油返砂”149.6公里。云盖寺文化旅游名镇及西口、木王等重点镇建设有序推进，全县常住人口城镇化率达47.2%。深入开展秦岭地区违规建筑和生态环境突出问题专项整治，排查出的95个问题已整改销号94个，中省环保督察反馈的问题已全部整改到位，排查清理的3个“大棚房”问题已全面整改销号。新增和改造基本农田1.1万亩，造林绿化7.1万亩。全面开展农村人居环境集中整治，村容村貌明显改善。铁腕治污降霾，主要河流水质均达到二类标准，全年空气质量优良天数达343天，居全市第一。一年来，我们聚焦民生福祉，社会事业全面进步。民生投入占财政总支出的82.6%，总投入较去年增长了19.4%。民生十件实事进展顺利，第三中学主体完工，县妇女儿童医院即将搬迁，文卫路北段至骊珠路中段城市道路路基建设、县城至结子公路提升改造工程完成，体育场改造主体完工、地下停车场投入使用，城区精细化管理扎实有效、城市治理水平不断提高，板栗交易中心建成，县老年护理院正在室内装修，新改建公厕10座，所有集镇和搬迁点垃圾、污水处理设施基本完成，城区天然气主管网铺设工程基本完成。新增城镇就业2568人，农村劳动力转移就业6.16万人,其中贫困劳动力转移就业1.41万人。全面落实兜底保障政策，发放各类救助资金1.17亿元。策划实施省级以上重大科技项目5个，申报专利94件;中高考再创佳绩，高考二本以上上线率达到63.94%;实施城乡学校建设项目18个，永乐中学教学楼、职中实训楼交付使用。新建村级综合文化服务中心47个，开展送戏下乡、进景区演出150余场次。县医院门诊综合楼即将完工，完成所有村卫生室标准化建设任务，城乡居民基本医疗参保率达到99%，患者县域内就诊率达到90%以上，县域内报销比例达到80%以上。非洲猪瘟疫情防控扎实有效，省级“食品安全示范县”创建成果得到巩固，食品药品安全监管水平持续提升。一年来，我们聚焦改革创新，发展环境持续优化。深化“放管服”改革，扎实开展优化提升营商环境十大行动，组建行政审批服务局，真正实现了审管分离，县政务服务大厅实现“一厅式”办公，338项业务的办理时间平均缩短50%，切实提高了政务服务效率。深化商事制度改革，落实“多证合一”、企业简易注销登记等政策，推行公平公正监管制度，“双随机、一公开”监管机制初步建立。全县企事业单位公车改革、国有林场改革、税收征管体制改革任务顺利完成。“七五”普法依法治县工作深入推进，省级法治政府示范县通过验收命名。着力推进阳光信访、责任信访、法治信访建设，全力开展信访矛盾排查化解。扫黑除恶专项斗争取得阶段性实效，侦办涉黑涉恶案件30起。妥善处置“4.10”危运车辆爆炸事故，扎实开展安全生产“三项攻坚”行动，着力防范各类事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。一年来，我们聚焦从严治政，作风建设得到加强。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，始终树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。出台了《政府系统“马上就办、办就办好”效能提升实施办法》，政府工作效率不断提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，107件人大代表建议和143件政协委员提案全部办结。主动接受审计监督、舆论监督和社会监督，及时办理回复网民留言和群众来信来访，全年受理县长信箱反映事项156件，办结率100%，县政府获得“西部网2018年度优秀网络问政单位”。认真落实中央八项规定及实施细则，深入开展“以案促改”，持续推进廉政建设和反腐败斗争，有效防止“四风”反弹回潮。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，政府系统广大干部的政治意识、担当精神、工作作风和履职能力得到进一步提升。民族宗教、统计、气象、残疾人、地方志、红十字会等领域的工作也取得了新成绩。各位代表，过去的一年，我们顶住了经济下行压力，战胜了方方面面困难，积累了宝贵工作经验，成绩来之不易。这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、鼎力帮助的结果，是全县广大干部群众戮力同心、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向老领导、老同志，向人大代表、政协委员，向民主党派人士、工商联、人民团体，向驻镇部队、武警官兵、公安干警，向在镇安投资的客商、企业家，向所有关心支持镇安建设发展的各位领导、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!成绩振奋人心，经验弥足珍贵。回顾一年来的工作，我们深刻体会到：只有坚持党的领导，在县委的坚强领导下，团结带领全县各条战线和干部群众，心往一处想，劲往一处使，才能使政府工作不偏向、不离航，更加富有成效。只有坚持以人民为中心，围绕人民群众的期盼，做决策、谋事业，不断满足人民日益增长的美好生活需求，才能赢得民心，推动全县经济社会行稳致远。只有坚持系统思维，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕经济工作的方方面面，想办法、定措施，才能避免顾此失彼，全面推进政府各项工作。只有坚持真抓实干，敢担当、抓落实，做到马上就办、办就办好，才能确保各项重点任务按照既定目标顺利完成。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县还存在三次产业结构不优、经济转型步伐不快，新旧动能接续不畅、经济发展稳中有忧，脱贫攻坚、环境保护、民生保障的压力不断加大，财政收支矛盾日益突出，干部能力不足、担当不够、形式主义、官僚主义不同程度存在，等等。对于这些问题，我们将高度重视，采取得力措施，认真加以解决。 二、2019年工作总体部署当前，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好的态势不会改变。今年，中央将继续实施积极财政政策和稳健货币政策，大力培育国内市场，持续推进“一带一路”、西部大开发、乡村振兴等重大战略，继续加大对深度贫困地区倾斜支持，将为我们带来诸多发展利好。省委、省政府大力实施“五新”战略，加快发展“三个经济”，推进陕南绿色循环发展，将为我县发展注入新的活力。西渝高铁即将开工，丹宁高速、345国道等交通大动脉陆续实施，为我县加快与外界的互联互通创造新的机遇。国网镇安抽水蓄能电站、旬河水电旅游扶贫综合开发、月河钨钼产业园等一批支撑性产业项目快速建设，将为我县追赶超越发展增添新的动力。脱贫摘帽工作通过市级核查验收，完成了贫困县退出省级专项评估检查,广大干部通过脱贫攻坚主战场三年的锤炼，政治站位进一步提高、工作作风持续转变、能力水平不断增强，形成了想干事、能干事、会干事的工作氛围。我们完全有信心、有条件、有能力在新的一年实现高质量发展。2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是脱贫攻坚巩固提升的关键之年。今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以深化改革、扩大开放为动力，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦追赶超越和“五个扎实”，紧扣“六个稳”要求，全面落实“五新”战略，持续打好“三大攻坚战”和“五个战役”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现全县经济追赶超越发展和社会大局和谐稳定，以优异的成绩庆祝建国70周年。主要预期目标是：生产总值增长7.5%-8%，全社会固定资产投资增长9%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长10%，实现地方财政收入1.82亿元，城乡居民收入分别增长8%和9%，城镇登记失业率、居民消费价格指数涨幅分别控制在4.2%和3%以内，生态环保和节能减排指标完成市上下达任务。为实现上述目标，我们将从以下十个方面下功夫，奋力谱写镇安追赶超越新篇章。 （一）持续精准用力，全面完成脱贫摘帽任务一是确保实现脱贫退出。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程不动摇，把主要精力用于脱贫攻坚，按照贫困退出标准和程序规定，强力推进各项工作，确保如期实现全县脱贫摘帽。开展移民搬迁“双示范”社区创建，完善小区配套设施和服务功能，加大搬迁群众产业就业扶持，让搬迁户安心入住、舒心生活。对全县通村道路、安全饮水、电力入户等基础设施落实管护责任，建立长效机制，确保长久发挥效益。充分利用央企定点帮扶、苏陕扶贫协作、省“两联一包”、社会扶贫等帮扶力量优势，争取资金、人才、技术等方面更大的支持和投入。积极化解扶贫领域矛盾纠纷，着力解决群众合理诉求，统筹兼顾非贫困村、非贫困户的项目投入和产业扶持，不断提升群众的认可度和满意度。二是大力发展产业就业。坚持“135”产业发展路径，着力培育“6+4”特色农业产业，促进六大特色产业扩大规模、发展壮大，四大传统产业稳定规模、提质增效，重点解决农业产业发展中的技术、资金、销售等关键环节的难题，确保有劳动能力的脱贫户至少有一个以上的稳定增收产业。新发展茶园6000亩、蚕桑1.5万亩、中药材4万亩、食用菌1500万袋，科管板栗20万亩、核桃10万亩，栽植烤烟3万亩、魔芋6万亩，畜禽饲养量达到135万头(只)，培育龙头企业、家庭农场20家、专业合作社200个、特色产业大户500户。完善“扶贫超市”县总店、镇分店、村收购点的购销体系建设，真正实现“农、超”对接，提升“以购代捐”消费扶贫经济和社会效益。进一步规范建立县镇村三级就业服务培训组织，持续推进农村劳动力转移就业，通过苏陕劳务协作、外地企业招聘、县内企业用工等多种途径，拓展就业渠道，强化就业培训，跟进就业服务，帮助贫困劳动力充分就业、稳定就业;坚持“岗位只增不减”和现行政策不变的原则，在移民搬迁点、农村基础设施管护等方面新开发特设公益岗位100个。三是全面巩固提升脱贫质量。深化“户分三类、精准帮扶”工作机制，对脱贫户、退出村逐一制定巩固提升计划、方案，做到脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶;对沉底户集中力量、集中资源，采取有效措施，确保脱贫路上一个不少;对贫困边缘户，加大产业就业扶持力度，稳定教育、健康等保障政策，确保稳定增收不返贫。同时，对群众愿望迫切的产业路、网络信号、垃圾污水处理设施等项目建设，与乡村振兴战略有效衔接，积极向上争取投入，按计划、分步骤进行实施。加快推进农村集体产权制度改革，大力发展村集体经济，扶持实体项目、鼓励合作经营、规范健康运行。逐步完善农村综合治理能力，坚持正向激励和反向约束双联动，通过自治、法治、德治，扶思想、扶观念、扶信心，激发贫困群众脱贫致富的主观能动性和荣誉感。建立防止返贫的研判预警机制、动态管理机制和跟踪帮扶机制，最大限度减少和防止因残、因病、因灾返贫现象发生。 （二）狠抓项目建设，持续扩大有效投资一是加快建设项目。全年实施重点项目121个，完成投资122.3亿元，持续扩大有效投资，为县域经济发展提供强有力支撑。继续落实“五个一”包抓机制，建立“月督查、季通报、半年考评”制度，通过严督实考，强力推进项目建设。围绕新建项目抓手续完善、续建项目抓环境保障两大重点，加快推进生物有机肥及农资农产仓储物流园、新能源动力汽车电池壳体等64个产业项目建设，持续抓好国网镇安抽水蓄能电站、旬河水电旅游扶贫综合开发等23个基础设施项目，镇安县冷水河至山阳界、345国道木王林场至宁陕界公路改建工程建成通车，强力推进中医院门诊综合楼、棚户区改造等19个民生项目，着力抓好物流港(京东云仓)、机动车检测线等15个现代服务业项目，配合做好青海至河南特高压直流输电工程，确保新建项目二季度全部开工建设。二是精心策划项目。紧跟中省政策和投资导向，围绕资源禀赋和产业优势，聚焦脱贫攻坚、生态环保、清洁能源、新型材料、“互联网+”等领域，策划和包装一批打基础、利长远、增后劲的战略项目和民生工程，充实项目库，确保库存项目300个以上，总投资500亿元以上，保障项目接替有序。完成西康高铁镇安段、345国道县城至界河段前期工作，加快办理月河钨钼矿采矿权证、丹宁高速前期手续，力促项目早日开工，以重大项目建设推动县域经济高质量发展。三是积极招引项目。成立招商小分队，在长三角、珠三角等经济发达地区上门招商。充分发挥镇安籍成功人士、招商工作站、在镇客商的作用，创新招商方式，借力苏陕协作，招引一批投资规模大、带动能力强的企业和项目。积极筹备参加第四届丝博会等招商活动，组织举办好2019年客商大会，加大项目推介，吸引客商投资，强化跟踪服务，落实优惠政策，当好客商的“店小二”，不断提高引资项目的开工率和资金到位率，确保全年招商引资150亿元，到位资金90亿元。 （三）优化企业服务，促进工业经济高质量发展一是落实企业帮扶措施。认真落实工业高质量发展“14条”和支持民营企业发展的各项政策措施，积极营造公平竞争环境，着力构建亲清政商关系。深入开展“百人包百企”专项行动，实施龙头企业“一对一”服务，实现企业与政府“零距离”沟通。支持企业上市挂牌融资，加快工业企业融资平台“助保贷”建设步伐，加强政银企合作，解决企业融资难、融资贵的问题。引导和组织龙头企业参加省内外举办的各类专业展会，加强龙头企业与国内同行企业的经贸合作与交流。二是培育工业骨干企业。增强微观主体活力，充分发挥企业和企业家主观能动性，加快形成更多优质企业。全力做好骨干龙头企业的培育壮大工作，加快木田科技电子产业园、月西-华仁铅锌矿并购扩能改建等工业项目建设，力促红旗民爆、景虹塑业等重点骨干企业满负荷生产，加大实体经济培育力度，筛选6户企业重点培养，力争4户企业纳规入统。实施中小微企业“成长之星”培育计划，重点加快科技型、成长型小微企业培育，促进中小企业向优、特、精、专方向发展。三是打造工业全产业链。围绕尧柏水泥，加快绿色矿山建设步伐，完善废石综合利用、余热收集发电及水泥研发生产产业链。以景虹塑业为龙头，做好塑料颗粒、拉丝、编织袋及阀口袋研发生产产业链。围绕板栗、核桃、食用菌、蚕桑、魔芋、茶叶等农业特色产业，实施农产品精深加工战略，延长产业链，提高农产品附加值。进一步完善县域工业集中区基础设施建设，提高服务水平，落实优惠政策，盘活闲置资源，全年引进入园企业不少于6户。 （四）实施乡村振兴，坚持农业农村优先发展一是夯实农业发展基础。完成第三次国土调查外业调查，深入推进国土空间综合整治，完成茅坪、米粮等6个镇28.5公顷土地整治项目，实施易地扶贫搬迁农村旧宅基地摸底测绘工作，做好项目包装，加快腾退进度，同步实施793亩建设用地增减挂钩试点项目。推进农业综合开发，建设高标准农田6000亩，治理水土流失110平方公里，加快云镇水库建设进度，不断完善农业基础设施。二是加快发展现代农业。切实抓好粮食生产，总产稳定在8.5万吨左右。实施省级农业科技园区创建，扎实推进14个省市级现代农业示范园区建设，完成大坪镇现代农业园区二期项目，完善回龙镇梓桥沟综合产业示范园配套设施。认定“三品一标”农产品4个，创建3个以上特色农业区域公用品牌。支持盛华茶叶、瑞琪医药、华兴魔芋等龙头企业做大做强，提升带动能力。培育新型农业经营主体，做实做强村集体经济，着力打造产业化联合体，构建现代农业经营体系。切实加强非洲猪瘟等动物疫情防控，确保畜产品市场安全有效供给。三是改善农村人居环境。以农村垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升为重点，启动实施农村人居环境综合整治工程。加快推进乡村振兴示范村建设，重点抓好西华、丰收、桂林等20个示范村推进，为全县实施乡村振兴提供样板。做好“四好农村路”建设，实施新一轮农村电网改造、行政村光纤全覆盖等工程，补齐农村基础设施和公共服务短板。大力推进乡风文明建设，完善村规民约，引导村民逐步养成健康文明的生活习惯，营造整洁优美的人居环境。 （五）深化文旅融合，发展壮大现代服务业一是创建全域旅游示范县。持续完善塔云山、木王山景区设施，抓好金台山5A级景区创建工作，完成磨石沟4A级景区创建任务，坚持市场化思路，做好金台山、云盖寺古镇旅游经营，不断提高经济效益。挖掘地方文化特色和景区内涵，推进A级景区旅游演艺、文化体验等产品开发，提升景区趣味性。发展智慧旅游、休闲旅游、节赛旅游等新业态，策划承办好“秦岭生态旅游节”镇安系列活动，扩大“来安去安·小城镇安”旅游品牌知名度，力争全年实现旅游综合收入52.7亿元，增长12%。二是培育壮大新型服务业。统筹推进国家电子商务进农村综合示范县建设，持续推进高山农产供应链整理及镇级供销智慧超市建设，全力抓好为农综合服务中心建设项目，逐步完善电商扶贫、电商服务体系，新增村级电商服务点10个、网店15家，培育电商龙头企业1家，完成网上交易3.5亿元以上。完善物流体系建设，加快推进雪樱花货运站、农特产品物流园建设，推动物流配送向专业化、规模化发展。鼓励文化娱乐、信息消费、康体养生等新兴服务业多元化发展。三是持续扩大市场消费。支持商贸、餐饮、酒店、民宿等行业发展，加快开元大酒店建设，积极推进金台十方街、锦鸿创业孵化示范基地二期等特色商业街区建设，着力培育集购物、娱乐、休闲、餐饮等功能消费商圈，培育发展规上服务业企业6家和“个转企”10家。积极推进假日经济发展，抢抓假日和节庆机遇，加大宣传力度，增强消费活力，确保全年社会消费品零售总额增长10%以上。鼓励永田农业、富兴鞋材等外贸企业拓展出口业务，全年实现外贸出口600万元以上。 （六）完善城市功能，提高新型城镇化水平一是完善规划体系。依据城市总体规划，综合考虑资源条件、环境状况、公共安全、突出问题等因素，加快《控制性详细规划》修编工作，做好排水防涝、绿地系统等专项规划编制，更加注重规划的前瞻性、科学性和可操作性。深化城管执法体制改革，加强规划管理，从严整治违建，坚决维护规划的连续性、严肃性和权威性。始终坚持规划先行，充分发挥规划在城市发展中的战略引领作用，为城市建设提供坚实的基础保障。二是加快城镇建设。启动实施345国道北城隧道群、庙坡岭隧道及引线工程，持续推进镇云一体化建设，促进县城扩容提质。强力推进永安路东段、县城中片区、百货楼片区等9个棚改项目建设，启动实施城区雨污分流管网工程，建设月亮湾至三中生活污水处理设施，完成城乡环卫一体化项目。全面加快天然气入户工程进度，全力保障生活、交通、工业等重点领域用气，提高县城天然气利用水平。加强建筑业和住宅物业管理，完成居民小区供配电设施移交改造，改善居民生产生活环境。持续推进合曼般若特色小镇建设，全面抓好云盖寺省级文化旅游名镇建设，加快月河板栗小镇等特色小镇前期工作。三是加强城镇管理。扎实开展“双创”工作，“国家园林县城”和“国家卫生县城”通过国家考核并命名，深入开展城市精细化管理，集中整治城区交通秩序，持续开展出租车行业专项整治，加快快递物流、汽车销售、摩托车维修、早餐夜市摊点等行业划行规市，重拳治理乱停乱放、占道经营、乱摆摊点等行为，实现还路于车，还道于人。严格落实城市建设项目配建停车场规定，启动金台综合楼停车场建设项目，有效缓解城区停车难题。加快县城智慧城市建设，夯实网络化管理责任。落实各镇属地管理责任，按照街道整齐、卫生整洁、道路畅通、管理有序的基本要求，做好集镇管理工作。 （七）坚持统筹兼顾，坚决打好防范化解重大风险攻坚战一是化解政府债务。建立政府主导、财政牵头、部门参与的政府债务防范和化解联动工作机制，完善地方建设项目和资金管理，开展财政承受能力评估论证，严格项目建设条件审核，对没有明确资金来源和制定融资平衡方案的项目，一律不批准建设，坚决遏制债务增量。加大资金项目争取力度，压缩一般性财政支出，严控“三公经费”支出，盘活财政、土地及企事业单位的存量资产，对具有一定收益的公益性债务，通过将存量项目转化为政府和社会资本合作项目，进行债务剥离和转化，不断减少债务存量，多管齐下化解政府债务。二是规范融资行为。根据省委、省政府防范化解政府隐性债务风险的实施意见以及关于推进我省融资平台公司转型发展的意见要求，对县属融资平台公司进行界定和清理，今年完成公益性资产剥离及分类转型工作，解决融资平台政企不分、责权不清问题。积极稳妥推进融资平台公司市场化转型，转型后的国有企业按照“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展”原则，支持国有企业依法合规开展市场化融资和经营活动，切实维护企业利益。三是培植骨干财源。设立财源建设引导基金，奖励纳税大户、引资功臣、产业带头人，扶持财源建设。大力实施十大财源项目建设，重点扶持景虹塑业、百盛缫丝、木田科技等企业，延伸产业链、扩大产销规模，提高财税贡献率。积极引进大企业、大集团，整合铅锌、钒、钼等矿产资源开发，重组铅锌矿企业，组建石料生产加工集团，打造集采、选、冶及产品深加工一体化的产业集群，培育2家产值过亿、纳税过千万的企业。 （八）保护生态环境，坚决打好污染防治攻坚战一是加强环境污染治理。实施铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动，重点加强燃煤企业、建筑工地、餐饮油烟、烟花爆竹的专项治理，完成年度黄标车淘汰任务，确保空气质量稳定向好。实施汉丹江流域污染防治四年行动计划，重点做好城区污染治理、小流域治理、集镇污染治理、农村面源污染治理，确保我县主要河流出境断面水质稳定达标。加强县城、集镇和移民搬迁点等集中供水区域的饮用水源地保护，保障城镇居民饮水安全。实施土壤污染详查，加强土壤污染风险管控与修复，抓好固体废弃污染物防治，呵护好镇安的蓝天青山绿水。二是强化生态环境保护。彻底清理“大棚房”问题，巩固“田长制”成果，强化永久基本农田保护，坚决守住46.7万亩耕地红线。全面落实“林长制”，持续开展保护森林资源严打整治，持续抓好松材线虫病防治，完成植树造林4万亩、退耕还林2.5万亩、封山育林5000亩，城区周围绿化补植提升500亩，做好第二次全国污染源普查和生态保护红线划定工作。严格落实“河长制”，整治非法采砂、采石和乱采滥挖，建成一个山水林田湖综合示范项目。三是建立环境保护长效机制。认真贯彻《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，着力夯实镇办和部门环境保护“党政同责、一岗双责”的属地管理责任和行业监管责任，开展领导干部自然资源资产离任审计，切实加强对环保履职的督查检查和考核奖惩，提升环保工作合力与效率。持续巩固秦岭地区违建及生态环境突出问题专项整治成果，严格落实《秦岭生态环境保护总体规划》和《秦岭生态环境保护行动方案》，推进网格化监管体系和平台建设。 （九）全面深化改革，不断释放发展活力一是持续推进供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”工作成果，推动产能过剩行业加快出清，采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式，处置一批“僵尸企业”。落实国务院减税降费政策，切实减轻企业负担，降低运行成本。加大科技推广应用，提高产品科技含量，不断扩大高端供给。加大各领域补短板力度，加快提升支撑能力。二是持续推进放管服改革。落实优化提升营商环境三年行动方案，切实“减环节、优流程、压时限、降成本”，提升行政审批服务效率，完善政务服务中心运行机制，建立健全“并联审批”“只跑一次”和“前台一窗受理、后台分类批办”的业务模式，推进行政审批“一个窗口”办结。清理整合政务信息系统，打通部门行业间的“信息烟囱”和“数据孤岛”，加快“一网通办”进程，通过让“数据多跑路，群众少跑腿”，不断提升行政服务效能。三是持续推进其他领域改革。全面准确落实中省市关于机构改革的总体部署和要求，不讲条件、不搞变通、不打折扣，保质保量完成我县机构改革工作。继续在全县科教文卫领域深入推进事业单位法人治理结构建设改革试点工作，稳妥推进市场监管、文化市场、交通运输、农业等4个领域综合行政执法改革，不断加强权责清单动态调整，统筹推进盐业、科技、文化、安全生产等领域改革，扎实做好第四次全国经济普查工作。 （十）切实保障和改善民生，让人民有更多的获得感、幸福感、安全感一是加快发展社会事业。坚持教育优先发展战略，统筹推进城乡义务教育一体化，加快城区中小学和“全面改薄”项目建设，抓住第三中学9月1日开学机遇，整合城区教育资源，消除“大班额”，推进义务教育均衡发展。始终把稳就业摆在更加突出位置，实施精准帮扶行动，统筹做好高校毕业生、就业困难人员、贫困劳动力、返乡农民工等重点群体就业工作，城镇新增就业1950人，劳动力转移就业5.3万人。全面做好退役军人服务保障工作，深入开展民族团结进步创建活动。持续深化综合医改，开展健康细胞示范建设，完成县妇女儿童医院搬迁，加快重点医疗基础设施建设进度，完善社会养老保障体系，推进医养结合发展。强化基层公共文化服务，加强惠民工程建设，完成“两馆”达标建设工作。全面落实国家兜底保障政策，不断健全社会救助体系，支持和发展红十字、慈善、残疾人和关心下一代事业。二是筑牢安全生产防线。牢固树立安全发展理念，贯彻执行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，压实安全监管责任。持续推进安全生产“六化”建设，深入开展重点领域安全攻坚行动，全面排查整治安全隐患，紧抓重大节日、重点时段安全监管，常态化开展安全生产检查活动，坚决防范和遏制重特大事故发生。不断健全应急管理体系，加强应急演练，提高救援能力，切实保障人民群众生命财产安全，确保全县安全生产形势稳定。三是创新和加强社会治理。深入实施“七五”普法依法治县工作，加强人民调解工作，推进法治镇安建设。不断深化“平安镇安”建设，扎实推进社会治安防控体系建设，加快实施“雪亮工程”，严厉打击各类违法犯罪活动，围绕“破网打伞”和重点行业整治，推动扫黑除恶专项斗争不断深入。强化食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。扎实开展接访下访活动，建立重点领域信访矛盾排查化解长效机制，积极争创信访“三无”县，不断增强人民群众幸福感、安全感。 三、加强政府自身建设人民满意是政府工作的根本目标。新时代对我们提出了更高的要求，只有“不忘初心、牢记使命”，不断加强政府自身建设，讲政治、敢担当、改作风、善作为，才能肩负起新时代赋予的职责和使命。旗帜鲜明讲政治。深入贯彻党的十九大精神，不断强化思想武装，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，永葆对党忠诚、为民造福的政治本色。始终保持政治定力、战略定力、发展定力，不折不扣、有力有效落实中省市和县委的各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。依法履职严用权。严格遵守宪法法律，深入推进法治政府建设，严格落实权力清单、责任清单和负面清单制度，扎紧行政决策和权力制约监督的制度笼子，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受人民群众监督，公开接受媒体舆论监督，认真听取各方面对政府工作的意见建议，确保政府所有工作都体现人民至上、贯彻人民意愿。敢于担当抓落实。深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，彻底整治政府系统存在的形式主义官僚主义，坚持“一线工作法”，切实精文减会，腾出更多精力抓工作落实。修订《县政府工作规则》，深化“马上就办、办就办好”工作机制，加大督查督办、考核奖惩、跟踪问效力度，不断提高行政效能，确保各级政府“言必行、行必果、果必信”。全面落实“三项机制”，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头。强化干部学习培训，提高履职能力，加强作风建设，增强群众观念和群众感情，始终与人民群众想在一起、站在一起、干在一起，一起做新时代的追梦人。清正廉洁树形象。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强经济责任审计，推进财政预决算公开，严格落实中央八项规定及实施细则和省委、市委、县委《实施办法》，厉行勤俭节约。强化执纪监督问责，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，持续做好“以案促改”、警示教育“后半篇文章”，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，以实际行动赢得人民信任和支持。各位代表，百舸争流奋楫者先，千帆竞发勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委坚强领导下，汇聚30万镇安人民的磅礴力量，攻坚克难、埋头苦干，奋力谱写新时代镇安追赶超越新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年华诞献礼!

  2025-07-08

• 【柞水县招商】2019年柞水县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表柞水县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对复杂严峻的发展环境，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，深入贯彻新发展理念，加快实施“五新”战略任务，克难攻坚，苦干实干，基本完成了十八届人大二次会议确定的目标任务。发展态势趋稳向好。围绕追赶超越目标，坚持高质量发展要求，着力优化产业结构，转变发展方式，经济总量日益壮大，发展质量不断提升。全年实现生产总值74.56亿元，增长9%;全社会固定资产投资增长12.9%;财政总收入3.81亿元，其中地方财政收入1.69亿元;社会消费品零售总额13.83亿元，增长11%;城镇居民人均可支配收入24280元，增长8.6%;农村居民人均可支配收入8690元，增长9.5%。脱贫攻坚再创佳绩。围绕攻克深度贫困，紧扣“577”贫困退出标准，精准落实“八个一批”扶贫措施，2770户10731名贫困群众稳定脱贫。“一主两优”脱贫产业逐步壮大，5个年产2000万袋菌包厂投产运营，发展木耳1500亩1000万袋、订单中药材3.2万亩、乡村游产业村9个、国家级“一村一品”示范村1个、省级“一村一品”示范村23个、“三变”改革试点示范村30个，建成村级光伏扶贫电站44个，脱贫主导产业实现全覆盖。贫困村基础设施“三提升”工程快速推进，新建集体产权标准化卫生室63个，建成安全饮水项目29个，改造农村电力4.13万户，新建和整修通村通组路353.5公里。完成易地扶贫搬迁1189户4901人、危房改造1474户。苏陕协作持续深化，科技部定点扶贫有效落实，三大系统帮扶扎实推进，就业扶贫、生态扶贫、教育扶智、医疗救助、社会兜底等政策全面落实，贫困群众生产生活得到有效保障。项目建设强力推进。围绕扩大有效投资，大力实施项目带动战略，深入开展“优化提升营商环境十大行动”，着力破解项目发展难题和瓶颈制约，86个重点项目完成投资159.55亿元，其中21个市级重点项目完成投资76.68亿元，涟漪终南山泉饮品扩建等30个项目建成投产，特医食品生产加工等38个项目完成年度投资任务。重大前期项目进展顺利，玄武岩开发加工等18个项目陆续开工。招商引资成效显著，西安市柞水商会如期成立，第二届客商大会成功举办，丝博会合同引资额位居全市第一，全年签约合同项目42个，总投资222.37亿元，落实到位资金92.4亿元，争取资金10.49亿元，进出口贸易和实际利用外资实现零突破。工业经济回暖上行。围绕企业复产达效，深入贯彻落实工业稳增长促投资21条措施，大力开展“百人包百企”活动，切实帮助企业稳产促销，同兴轧钢、博隆矿业、金正球团等企业恢复生产，融方建材、铁力耐特等企业达产达效，工业产销率达95%以上。实施工业项目12个，装配式轻质墙板等6个项目建成投产，博隆固体废弃物尾矿综合利用、盘龙技改等重点项目稳步推进。新增纳规企业11家、规模企业4家、省级“三星”企业3家，认定科技型企业3家，培育瞪羚企业1家。全县实现规模工业总产值208.95亿元，增长20.8%;规模以上工业增加值34.25亿元，增长14.4%;非公经济占GDP比重达56.07%。旅游产业活力强劲。围绕创建国家全域旅游示范县，大力实施“旅游+”战略，加快景区标准化开发建设，九天山荣升国家4A级景区，木耳小镇成功创建国家3A级景区，柞水溶洞荣获省级服务名牌，下梁镇被评为省级旅游特色名镇，西川村、老庵寺村被评为省级乡村旅游示范村。国家扶贫基金会“百美村宿”项目落户我县，牛背梁国家旅游度假区建设有序推进，柞水全域旅游游客服务中心建成投用，全县涉游场所实现WIFI全覆盖。终南山寨峡谷运动乐园建成运营，被2018中国体育旅游博览会授予“体育旅游精品景区”称号。策划了柞水旅游“十大品牌”“渔鼓情深”等文化产品走进景区，新年祈福大会、杜鹃花节、冰雪嘉年华等活动圆满举办。全年接待游客905万人次，实现旅游综合收入50.7亿元，分别增长23.47%、26.87%。特色农业提质增效。围绕乡村振兴战略实施，加快推进农业产业绿色化、特色化、品牌化发展，编制了国家级农业园区总体规划和西川田园综合体规划方案，云岭、正森等农业园区建设不断加快，秦峰农业成功在省级股权交易中心成长版挂牌，西北食用菌良种资源库开工建设，李玉院士工作站顺利建成。全年完成粮食作物播种19万亩，建成高效示范基地2万亩，实施核桃、板栗等经济林科管35.8万亩，发展畜禽养殖280万头(只)，野森林等4个无公害农产品和产地获中省一体化认定，柞水木耳入选“国家品牌计划”，在香港“创科博览2018”参展，以柞水为核心区的商洛国家农业科技园区获批建设，下梁镇入选“全国农业产业强镇”，西川村被认定为全国“一村一品”示范村。城乡品质有效提升。围绕城镇均衡发展，统筹推进城乡建设，启动了县城总体规划第三轮修编，完成了营盘镇总体规划、51个村庄发展规划及县城风貌等7个专项规划编制。城市供气供暖稳步推进，县医院、城区一小等区域20万平方米实现集中供暖，盘龙、鑫苑等小区1000余户实现集中供气。县城中心片区棚户区改造工程加快推进，盘龙大桥拓宽、河西地质灾害综合治理等工程全面完成，公交候车亭、亲水平台建成并投入使用。重点镇和重大基础设施建设有序推进，累计投资8.47亿元，实施项目17个，小岭梁隧道、水阳高速建成通车，小岭-凤凰-杏坪一体化进程加快，城乡人居环境持续改善，城镇化水平大幅提升，营镇社区获评“陕西省美丽宜居村庄”。生态保护力度加大。围绕群众关切的生态环境问题，深入开展大气污染和丹江流域污染防治，扎实开展秦岭地区违规建筑及生态环境突出问题专项整治，环保执法问责力度前所未有，一大批生态环境突出问题得到彻底整治。实施天保、退耕还林等工程及重点区域绿化造林4.75万亩，治理水土流失95平方公里，新建堤防工程11.5公里，6个镇20个村环境综合整治项目快速推进，县城饮用水源地迁移主体完工、污水处理厂提标改造及出水河道污染治理工程全面完成，石瓮污水处理厂、小岭镇生活垃圾处理站建成投用，垃圾无害化处理市场化运作在全市率先推行。全县主要污染物总量减排完成年度目标任务，挥发性有机物实现零增长，城市集中式饮用水源地水质达标率100%，出境水质稳定达到Ⅱ类标准，水生态文明试点县通过省级验收，城区环境空气质量优良天数332天。社会事业全面进步。围绕满足人民群众日益增长的美好生活需要，不断加大民生投入，各项社会事业不断繁荣。高考二本上线率再创新高，中考持续保持全市领先，全县普惠性幼儿园占比达95.2%。花门楼古道遗址、北河老街民居等4处文物点成功申报为省级文物保护单位，电影《柳青》在凤凰古街取景拍摄，渔鼓山歌剧《孝义川》实现惠民常态展演。县镇医疗服务一体化深入推进，分级诊疗制度有效实施，14类55项基本卫生公共服务实现均等化，住院次均药品费用下降15%。城镇新增就业2252人、转移农村劳动力3.66万人次，在全市率先实行碘盐补贴配给，惠及农村群众14.5万人。政务服务中心规范运行，“12345”便民服务热线 二、三级平台投入使用，“65岁以上老人免费乘坐公交”“柞水居民10元游柞水”全面推行，计生家庭奖励、残疾人补贴、城乡低保、农村合疗、拥军优属、临时救助、特困人员供养等政策全面落实。同时，在追赶超越和“三个柞水”建设的生动实践中，审计、统计、民族、宗教、地震、气象、档案、人防、物价、慈善、邮政、供销、地方志、应急管理、国防动员、妇女儿童、红十字会等工作也都取得了新的成绩。各位代表，过去的一年，我们遇到的困难远超预期,面对的挑战前所未有：受宏观政策影响，经济下行态势持续，推进追赶超越步履维艰;矿产企业复苏缓慢，刚性支出不断扩大，财税减收与增支叠加，防范化解债务风险任务艰巨;高质量发展转型步入瓶颈，项目建设和产业培育受困，资源优势难以充分转化。但我们始终科学研判、沉着应对，不畏艰辛、迎难而上，攻克了一批难事、干成了一批大事、办好了一批实事，经济社会发展亮点纷呈，全省金融扶贫、高校扶贫、宪法学习宣传实施、供销改革等现场会和全省大学生文化艺术体育旅游节、全市首届中国农民丰收节等重大活动相继举办，扶志“六大行动”培育“六型农民”工作经验在全国交流，成功入选国家首批创新型县建设名单，全国基层中医药工作先进县、中国天然氧吧、中国最美休闲度假胜地、省级电子商务进农村综合示范县、省级县域信用体系建设试点县、省级森林城市获得命名，省级园林县城、食品安全示范县顺利通过复验，法治政府建设示范县获得市委、市政府命名。成绩饱含着汗水、心血和奉献，荣誉闪耀着责任、担当和作为。全县经济发展取得的每一份成绩、城乡面貌发生的每一点变化、广大群众得到的每一项实惠，都是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是社会各界及离退休老同志心系柞水、关心帮助的结果，更是全县广大干部群众团结一心、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向关心柞水发展的各级领导，向援助柞水脱贫攻坚的国家科技部、南京高淳区、省市联柞包扶单位，向长期奋战在一线的广大干部群众，向参与柞水建设的各界人士，向始终理解支持政府工作的人大代表、政协委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，柞水发展还面临着一些困难和问题：一是发展质量仍需提高。区位、资源等优势发挥不够，工业转型升级缓慢，农业现代化水平不高等问题依然存在，项目储备少，特别是关联度大、附加值高、带动力强的重大项目较少，产业结构调整任重道远。二是制约因素逐渐增多。人才、技术、资金、土地等要素紧缺，新修订的《陕西省秦岭生态环境保护条例》将我县更多区域划入核心保护区和重点保护区，促投资、稳增长的任务更加繁重。三是均衡难题亟待破解。流域之间、城乡之间发展不平衡问题依然突出，受政策和资金制约，非贫困村配套设施建设严重不足，脱贫攻坚和乡村振兴任务艰巨。四是公共服务水平偏低。人民群众关心的就医、入学、养老、交通、停车等需求快速增长，相应的公共服务和城乡基础设施略显滞后。五是政府效能还需提升。一些部门服务意识不强、落实措施不硬、真抓实干的激情和动力不足，不能完全适应追赶超越和高质量发展的需求。以上问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年重点工作今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是我县整体脱贫摘帽的决战之年。当前，我县依然处于经济结构的调整期，创新发展的机遇期，追赶超越的窗口期，经济长期向好的基本面没有改变，中省市政策、资金、项目进一步向深度贫困地区倾斜，支持陕南绿色循环发展、支持县域经济发展和城镇建设、支持民营经济发展等方面的积极因素加速积累，关中平原城市群规划实施、西康高铁开工、水阳高速开通，我们面临绝佳发展机遇和重大政策利好，只要我们在发展大潮中清醒认识当前形势、保持战略定力、牢牢把握经济社会发展的主动权，抓住和用好各种机遇，趋利避害、迎难而上，就一定能在新一轮区域竞争中赢得先机，就一定能在追赶超越中实现高质量发展。根据县委十八届六次全会明确的总体要求和安排部署，今年县政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以深化改革、扩大开放为动力，以脱贫攻坚为统揽，以追赶超越、绿色崛起为主题，践行“五个扎实”要求，紧扣“六个稳”要求，全面落实“五新”战略任务，继续打好“三大攻坚战”，大力发展“三个经济”，持续推进“五个战役”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力谱写小康美丽法治柞水建设新篇章。主要预期目标是：生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长11.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%;财政总收入和地方财政收入分别同口径增长6.5%、8%;城镇登记失业率、主要污染物减排和节能减碳指标控制在规定范围内。围绕上述目标，我们重点做好以下八个方面工作： （一）攻克深度贫困，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，加强与科技部、高淳区等对口帮扶单位沟通衔接，广泛凝聚专业扶贫、行业扶贫和社会扶贫力量，下茬解决“两不愁、三保障”突出问题，全年退出37个村，稳定脱贫10006人，一举实现整县摘帽目标。强化脱贫产业培育。大力发展“一主两优”产业，全面实施“1153”工程，探索“借棚还耳”“借袋还耳”发展模式，引导更多群众自主发展木耳产业。实施木耳提质增效工程，加快“一区一环线”木耳栽培示范基地建设，新建大棚1000个、木耳栽培基地50个，发展木耳栽植7500万袋，同步推进食用菌技术研究、木耳菌种繁育及产品研发。重点培育10个乡村游示范村，新建民宿80家、农家乐150家。大力发展“药、菌、花卉”等林下经济，建设道地中药材1万亩、示范基地4000亩，打造金钱河、金井河流域4个镇21个村“百里药谷”。扶持壮大集体经济，统筹推进光伏、电商等特色产业，建成外贸服饰产业园，为贫困群众提供更多的创业机会和就业岗位。补齐基础设施短板。全力推进“两房”建设，实施建档立卡贫困户危房改造139户、非贫困户危房改造512户;稳步推进易地搬迁对象入住，抓好10个社区工厂等配套设施建设，全面提升移民搬迁实际入住率、拆旧复垦率、稳定脱贫率和群众融入度。加快“四好农村路”建设，实施“油返砂”道路整治75.8公里、安保工程68条213.7公里，新建桥梁10座557延米，完善农村道路27条86公里。建好小岭、曹坪等集中供水和9个非贫困村安全饮水工程，力争全县农户安全饮水率达100%、自来水普及率达95%以上。落实各项扶贫政策。认真研究省上“三个新增”政策，扎实推进易地搬迁户旧房腾退，完成建设用地增减挂钩跨省调剂节余指标1000亩，加强涉贫领域资金争取，切实缓解脱贫攻坚资金压力。建立控辍保学长效机制，健全从学前教育到高等教育全覆盖的资助帮扶体系，力保贫困家庭子女资助全覆盖。全面落实“一降两提三免四保障”健康扶贫政策，扎实开展疾病防控“八大行动”，将大病救治病种扩大到25种，降低住院非合规费用占比，减轻参合群众就医负担。同时，精准落实金融、生态、就业等各项扶贫政策，完善政府、社会和保险“三位一体”救助机制，织密织牢政策兜底安全网。 （二）调优发展结构，加速新旧动能转换。坚持以绿色发展为目标，大力实施县域经济发展三年行动计划，深化供给侧结构性改革，着力培育新兴经济业态，拓展经济发展空间，激发微观主体活力，释放经济发展潜力。大力发展数字经济。推进“智慧柞水”建设，启动柞水大数据平台、数字经济项目库、县级融媒体中心及相关配套项目建设，完成电信、联通光网端口2000个、光纤传送基站25个50公里，实施现有移动4G物理站点升级改造和营盘至镇安交界干线建设工程，力争城区、集镇所在地和行政村网络宽带全覆盖。积极培育数字经济市场主体，大力引进数字经济重点企业研发中心、分支机构，配套引进一批中小型数据应用商、中介服务机构，着力培育以数字经济为主的中小微创新型企业集群，积极创建国家级电子商务进农村综合示范县。促进实体经济与数字经济融合发展，启动数字经济产业园建设，筹建中国木耳大数据中心、秦岭道地中药材产业信息化中心和秦岭大健康信息化中心，加快对农业、工业、旅游、文化等产业的数字化植入，不断提升柞水信息化发展水平。聚力做活民营经济。实施“智慧县域+普惠金融”试点，落实减税降费等各类政策，制定出台支持民营经济发展具体措施，搭建政银企对接平台，完善融资担保体系，健全风险补偿机制，降低民营企业贷款成本。深入实施优化提升营商环境三年行动计划，建立企业走访联系制度，积极回应企业诉求，主动为企业提供法律、政策、信息和营销服务，促进博隆东昇等规模企业满负荷生产。完善企业经营管理制度，破除各类要素流动壁垒，加大优质企业扶持力度，加快欧珂公司上市步伐，力促聚利村镇银行开业运营。深化商事制度改革，持续推进“放管服”和“互联网+政务服务”改革，简化各类审批事项办理流程，力争全年新增民营企业200家、“规上”“限上”企业15家，非公经济占GDP比重超过56.5%。全力抓好项目建设。坚定不移实施项目带动战略，全年实施重点项目86个，完成投资107.6亿元，其中市级重点项目20个，完成投资55亿元。全力抓好木耳菌包废弃物再利用等新兴产业和延链补链项目建设，力促特医食品加工等30个项目年内建成投产。紧盯国家政策导向和资金投向，强化储备项目包装策划，加快推进重大前期项目工作，逐一落实包抓县级领导和工作队，力争药王养生谷休闲养老观光旅游、银杏谷国学文化养生养老基地等20个重大前期项目年内开工。发挥西安市柞水商会及5个驻外招商联络处作用，加强长三角、珠三角、京津冀等重点区域宣传推介，全年引进重点项目30个、落实招商到位资金85亿元，争取专项资金8.5亿元以上。 （三）加快产业升级，提高经济发展质量。坚持以科技创新为引领，全面落实工业高质量发展14条，促进矿产冶金、生态旅游、现代医药组团升级，力争全年实现规模工业总产值234亿元，增长12%;规模工业增加值38.5亿元，增长11%;工业品产销率达95%以上。推进矿产冶金转型升级。构建和规范矿山资源开发利用长效机制，引导工矿企业按照绿色发展模式建设运营，建成3-5个绿色矿山示范点。围绕打造小岭工业区“循环经济示范园区”，全面推进园区循环化改造，以新型建材、光电技术、智能制造为主导，高起点建设现代工业产业园二期工程，新建饰面花岗岩暨固废综合利用等循环产业项目，抓好新型墙体材料、装配式高性能绿色建材等节能产品生产，新增入园企业6家，实现产值198亿元、工业增加值32.5亿元。以更大力度支持矿山冶金、建材等传统产业优化升级，引导传统工矿企业与大专院校、科研机构开展产学研合作，积极实施技术改造，推广先进适用技术和节能环保技术，加快向高技术含量产业发展转型。推进生态旅游提档升级。加快构建“智慧旅游”服务体系，积极争创牛背梁国家旅游度假区，启动“洞天福地”5A级景区、秦楚古道4A级景区和金盆村省级乡村旅游示范村创建，力争国家全域旅游示范县通过验收。全力推进凤凰古镇民居维修保护、终南山国际森林康养、秦岭研学旅行等项目建设，加快车家河“百美村宿”、安琪儿旅游康养度假区建设步伐，力争汽车营地、市级游客集散中心等项目建成运营。加强与携程等网络平台的战略合作，精心打造自驾游、休闲游精品线路，大力推广旅游“十大品牌”，办好秦岭生态旅游节等系列节庆活动，力争全年接待游客突破1000万人次，实现旅游综合收入56亿元以上。推进现代医药创新升级。围绕打造县域工业集中区“省级示范区和高新技术开发区”，进一步完善园区配套设施，加快三八妇乐保健茶深加工等项目建设，力争盘龙药业生产线扩建年内投产达效，新增入园企业3家，实现园区产值24亿元、工业增加值4亿元。积极实施“四名”战略和医药文化建设，促进现代生物技术与传统医药工业融合，抓好中医药产业链、五味子产品开发与深加工等项目前期工作，推动传统医药产业向保健食品、康体养生等方面拓展。支持医药企业加大中药饮片、汤剂研发力度，积极申报专利产品，走质量兴药之路。 （四）聚焦乡村振兴，提升三农发展水平。坚持以实施乡村振兴战略为契机，深化农业供给侧结构性改革，合理调整“粮经饲”结构，积极推进农村三产融合，不断增强农村发展活力。发展特色农业。加快国家农业科技园区核心区、国家级现代精品农业园区建设，推进云岭等农业园区扩容升级，建立蔬、果、茶、卉等无公害农产品示范种植基地7300亩，打造金米千亩设施农业基地。构建农产品质量安全体系，加强绿色农产品认证，扶持壮大中博等农业龙头企业，新培育省市级龙头企业5家、农特产品加工厂3个，创建农产品质量安全示范镇4个、标准化生产基地14个。积极引导社会资本向农特产品开发流动，鼓励县内企业通过“公司+合作社+专业大户”等模式，在农村兴办环境友好型企业，发展一批专营门店，打响柞水生态农产品牌。建设美丽农村。学习浙江“千万工程”经验，以农村人居环境整治行动为重点，大力开展清洁乡村建设，加大生活垃圾、污水处理和村容村貌整治力度，建成7个镇28个村(社区)垃圾污水处理设施。加快宜居、宜业“双示范”创建，启动6个美丽宜居示范村建设，继续实施农村入户道路、庭院硬化和土坯房粉刷，改善户容户貌，力争创建省级乡村振兴示范村2个以上。鼓励社会各界人士、企业参与乡村建设。实施全县广播网恢复工程，实现村村通广播，完善环卫、健身等设施，加快乡村街灯亮化、村庄绿化、环境美化。培育新型农民。加强新型职业农民队伍信息统计和入库管理，制定鼓励扶持政策细则，引导、支持、鼓励技能型和服务型职业农民参加职业技能鉴定。以种养大户、家庭农场主、返乡创业农民为重点，加强木耳、电气焊、汽修等实用技术培训，全年培训1200人次，培育新型职业农民187人、农业职业经理人13人，不断壮大“一懂两爱”三农工作队伍和产业致富带头人队伍。整合土地、产业、金融等激励政策，支持职业农民等经营主体发展产业、兴办企业，鼓励农民进城获取多元化收入，力争全年转移农村富余劳动力3.4万人次。 （五）统筹城乡建设，打造宜居幸福家园。坚持规划引领，优化县镇村建设和发展空间布局，鼓励引导区域一体发展、协同发展，加强基础设施建设，全面提升城乡发展质量。建设品质宜居县城。深入开展“县城建设提升年”行动，完成县城总体规划第三轮修编、控制性详细规划和消防专项规划编制。加快县城中心片区棚户区改造，启动棚户区二期改造，新增城区停车位1050个，系统解决交通堵、停车难等“城市病”。加快“气化柞水”建设，埋设中压管道10公里，建成热源站9个，实现新老城区及盘龙园区通气供热。实施滨河长廊景观、迎宾大道路灯和东昇公园绿化改造等工程，抓好月泉山庄等8处污水并网及环境整治，完成东坡防洪渠、城区供水新建水源、县城高速路口交通组织改造等项目建设，不断完善城市功能、提高城市品位。推动城镇协调发展。紧抓中省出台支持城镇建设的政策机遇，依托水阳高速开通，加快小岭-凤凰-杏坪一体化进程，推进曹坪、瓦房口、红岩寺协同发展，打造社川河经济带，振兴金井河经济带。完成小凤杏一体化规划和曹坪、瓦房口等镇总体规划及15个中心村规划编制，推进集镇停车场、环卫等基础设施及“三化”工程建设，实施水阳高速出入口综合治理、凤凰古镇水系修复及古建筑维修维护加固等项目，建成315省道凤镇过境路工程。加快红岩寺红色教育基地、营盘体育小镇建设，巩固提升“洞天福地”景区。围绕西康高铁在我县的两个站点建设，精心做好商业服务功能区规划布局，着力培育镇域主导产业和新型业态，做活“枢纽经济”。加快315省道峡口至杏坪段大修工程，改建解放至关山三级公路，改造踩玉河口至葛牌四级公路，新建110千伏七坪输变电工程23公里，完成居民小区电表改造6837户。强化城乡精细管理。深入开展县乡违法建设专项治理行动，落实“防管控处”措施，强化规划刚性约束，严厉打击未批先建、乱占乱建等违法行为，全力整治占道经营、流动摊点、乱堆乱放等顽疾。巩固国家卫生县城和省级园林城市、省级森林城市创建成果，启动省级生态园林城市和国家园林县城创建，实施背街小巷综合改造，腾出更多公共空间。加快“智慧城管”体系建设，推进网格化管理，不断提升城市管理规范化、精细化水平。加强村民建房管理，坚持一户一宅、节能环保，严格建房资格审查，统一村民建房风格，确保农村“既见新房，又见新村”。 （六）致力环境保护，筑牢生态文明防线。坚持以保护秦岭生态环境为前提，加强生态文明建设、生态功能修复和生态产业发展，巩固秦岭专项整治成果，彻底整改中省环保督察反馈问题，积极创建省级生态城市。打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，全面落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》和产业准入负面清单，严格秦岭环境保护执法，抓好乱搭滥建、乱砍滥伐、乱采滥挖、乱排滥放、乱捕滥猎“五乱”治理，严厉打击整治破坏秦岭野生动物资源违法犯罪行为,确保秦岭生态屏障安全。强力打好蓝天、碧水、青山、净土四大保卫战，深入开展铁腕治霾行动，加强“散乱污”企业治理，推进燃煤锅炉拆改，严控建筑道路扬尘污染，确保全年空气质量优良天数达330天以上。认真落实“水十条”、河长制，加强饮用水源地保护，加快实施集镇村庄等污水处理工程，强化黑臭水体治理，确保出境水质持续达标。巩固“大棚房”清理整治成果，严守耕地红线。开展固体废弃物和重金属排放专项整治行动，实施农田环境综合治理，严格防范建设用地新增污染。打好生态修复阵地战。完成“三区三线”划定工作，做好第三次国土外业调查，深入实施山水林田湖草一体化保护和修复，高标准实施天保二期、新一轮退耕还林及重点防护林等建设，完成绿化造林5.2万亩，森林覆盖率达到76%。实施金钱河干流防洪工程，开展乾佑河水生态及河道绿化，新修加固堤防14公里，治理水土流失面积90平方公里。扎实推进水阳高速沿线生态修复，完成裸露山体和矿山覆绿美化6处15万平方米。落实永久基本农田特殊保护制度，发展节水灌溉2000亩。加快全县污水、垃圾处理PPP项目进度，建设县城建筑垃圾处理场，完善冷水沟生活垃圾处理场功能。针对污染农田和地块，逐步实施治理与修复工程，改善土壤环境质量。推进地灾防治“五化”建设，加大地灾防治工程力度，着力提高生态环境修复水平。打好生态产业突围战。全面落实主体功能区规划，实行差异化区域开发和环境保护政策，规范秦岭资源开发利用活动，严把项目环评审批关，推行畜禽粪污无害化利用，从源头上防止环境污染和生态破坏。坚持控制增量、削减存量，完成主要污染物减排年度任务，进一步降低单位生产总值能耗。积极实施汉江生态经济带发展规划，重点引进一批高端装备制造、生物制药、新型材料等高技术、节能型企业，建成废旧菌包回收利用、中药渣综合利用生产生物有机肥及29个村级光伏电站等项目。深入开展清洁城镇创建，大力推广发展清洁能源、环保材料和绿色建材，建设一批重大节能示范工程，创建市级生态文明示范村2个、绿色单位1个。 （七）繁荣社会事业，促进民生民本改善。坚持以人民为中心的发展思想，加快发展社会事业，优化公共服务供给，切实解决群众关心关注的现实问题，不断提高幸福指数。提升教育和科技水平。积极创建国家级农村职业教育和成人教育示范县、义务教育优质均衡县，认真落实十三年免费教育，启动城区小学、初中新校建设工作，完成7个农村义务教育薄弱学校改造，实施2个教育现代化推进工程，推进优质资源向农村学校倾斜，力争中高考实现新突破。以建设“国家创新型县”为契机，加快西北食用菌研发中心、菌种繁育及木耳深加工研发基地建设，打造科技资源服务大平台，力争建成省市级研发中心4个，申请发明专利90件，完成技术交易1800万元。优化卫生和文化服务。大力实施基本公共卫生服务项目，想方设法推进县中医院联合迁建，加快县医院住院楼建设。深化医药卫生体制改革，推进医联体纵深发展，加强妇产、儿科等重点科室建设，确保每个村卫生室有1名合格的乡村医生。完善慢病签约服务制度，扩大基本医疗异地就医即时结算范围，巩固一站式结算服务成果。做好非物质文化遗产挖掘、保护、传承工作，加快渔鼓文化产品开发，鼓励各种形式文化艺术创作。大力开展文化科技卫生“三下乡”活动，不断满足群众精神文化需求。加强就业和社会保障。把稳就业放在更加突出位置，认真落实就业政策，强化创业孵化基地建设，统筹做好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等重点人群就业，城镇新增就业1750人，实现就业困难人员再就业150人。妥善解决水阳高速等重大项目失地农民后续保障问题，切实做好农民工欠薪治理工作。完善养老、低保、优抚、救助等多层次社会保障体系，注重农村“三留守”等弱势群体帮扶，突出困难患者救助、特殊群体关爱等重点，健全特困人员供养、医疗救助、教育救助和临时救助机制，稳步推进社会保障提标扩面，建成社区日间照料中心、凤镇养老院和5个农村幸福院。做好拥军优属工作，保障退役军人合法权益。建立商业保险与基本医疗保险、新农合补助联动机制，深入实施农房保险、小额人身保险，构建多层面的社会保障体系。 （八）防范重大风险，创优追赶超越环境。坚持以有效防范各类风险连锁联动为目标，牢固树立总体国家安全观，认真落实源头预防、风险排查、应急处置等各项措施，打造共建共享共治的社会治理格局。强化经济安全监管。严格执行《政府性债务管理实施细则》，对全县政府性债务实行规模控制、限额管理，加强财政资金和政府投资项目监管，加大扶贫资金监管和跟踪审计力度，多渠道筹集偿债资金，扎牢政府性债务风险“铁笼子”。全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，聚焦非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、危化品、消防、建筑等行业领域，切实抓好重大风险隐患、重要时间节点的排查整治工作，全力提升突发事件的预防和应急处置能力，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。扎实做好非洲猪瘟疫情防控工作，强化生猪调运监管和肉食品市场整治，严肃查处食品药品领域违法违规行为，确保人民群众饮食用药安全。推进法治柞水建设。扎实开展“七五”普法，全面落实“谁执法、谁普法”责任制，持续推进法律“六进”活动，积极组织民主法治、诚信守法等各类创建，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，着力打造善治乡村。深化信访制度改革，深入开展“三无”县、“四无”镇、“无访”村创建，加大各类信访矛盾和苗头隐患集中排查化解力度，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。加强重大项目和决策社会稳定风险评估，及时回应群众诉求，系统解决历史遗留问题，从严整治非访缠访、造谣生事、恶意中伤、虚假言论等行为，维护好柞水发展形象。抓好综治安保维稳。深化“平安柞水”建设，完善立体化治安防控体系，始终保持严打高压态势，坚决防范和打击盗抢骗、黄赌毒等重大违法行为，从严惩处非法集资、传销诈骗、制假售假等坑农害农犯罪活动，持续提高“两率一度”，增强群众安全感。深入开展扫黑除恶“三包三查三打”行动，严肃整治损害群众利益、扰乱市场秩序、破坏生态环境的突出问题，严厉打击村霸、砂霸、路霸、市霸等不法行为，深挖严惩宗族恶势力和黑恶势力犯罪保护伞，不断净化社会环境。 三、加强政府自身建设各位代表，全面建成小康社会、决胜脱贫攻坚责任重大，实现追赶超越、建设“三个柞水”任务艰巨，我们必须更加重视政府自身建设，着力提高行政效能，持续改进工作作风，不断建设群众满意的人民政府。 （一）真抓实干，提高政府执行力。扎实开展政府系统“效能建设年”活动,对重要决策、重点工作、重大项目落实情况实行月通报、季点评、观摩评议、督查约谈等制度，坚持正向激励、反向倒逼，确保定一件、干一件、成一件。驰而不息推进政风转变，深化职能改革，进一步健全完善镇办与部门权责对等制度。态度鲜明地反对形式主义、官僚主义，探索建立职能部门股室长及重要岗位轮岗制度，从严整治懒政、怠政、庸政，下茬精简不必要的检查和考核，进一步精文减会，真正为基层腾出时间和空间，集中精力抓发展、办实事。 （二）依法行政，提高政府公信力。扎实开展法治政府建设，深入推进科学、民主、依法决策，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格遵循县政府工作规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，确保决策程序正当、过程公开、内容合法。强化法治思维，依法开展工作，规范行政执法，落实行政执法责任制和过错追究责任制，推行行政执法全过程记录，切实保障公民、法人和其他社会组织的合法权益。建立健全政务诚信评价机制，全面推行政府服务承诺、首问负责、限时办结制度，全力以赴抓好经济发展和社会建设，以实际行动取信于民。 （三）清正廉洁，提高政府免疫力。时刻将纪律和规矩挺在前面，深入贯彻落实八项规定实施细则，健全政府系统廉政风险防控体系，加强脱贫攻坚、生态环境、项目建设、土地出让、行政审批、政府采购、产权交易等重点领域监管，积极推进政务公开，主动接受党内监督、人大政协监督、司法监督、社会监督、舆论监督。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，全力支持纪检监察机关工作，有计划、有重点地推动领导干部和村两委主要负责人公共资金、国有资产、自然资源责任审计，严肃惩治群众身边的“微腐败”。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。 （四）勤政为民，提高政府亲和力。始终坚持党的群众路线，加快政府职能转变，强化宗旨意识，站稳群众立场，主动服务、靠前服务、热情服务。优化“县长信箱”“网上信访”等便民服务平台，认真处理群众来信、来访、来电，真情回应、真心解决。进一步深化“互联网+政务服务”，持续推进政务服务中心规范化建设，全面提升“12345”便民服务热线办事质量。加快政务信息资源整合利用步伐，力争县级政府服务事项网上可办率不低于70%，须由办事企业和群众提供的材料减少60%以上，真正让企业和群众看到变化、感到满意。各位代表，改革开放再出发，勇立潮头不止步。新的一年，新的征程，新的希望，前进的号角激励着我们，人民的期待鞭策着我们，美好的愿景鼓舞着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，真抓实干，拼搏奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  2025-07-08

• 【商洛招商】商洛市政府工作报告

  2021年2月3日在商洛市第四届人民代表大会第七次会议上 商洛市市长郑光照 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年是极不平凡的一年。习近平总书记来陕考察首站就到商洛，给予全市人民亲切关怀和极大鼓舞，为我们做好新时代各项工作指明了前进方向、提供了思想武器、注入了强大动力。一年来，面对错综复杂形势、艰巨繁重任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，全市上下深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好地完成了“六稳”“六保”各项任务。 疫情防控取得阶段性成效。坚持人民至上、生命至上，及时启动联防联控和应急响应机制，严格落实各项防控措施，在较短时间内实现了确诊病例、疑似病例和密切接触者“三清零”，确保了确诊患者“零死亡”、医护人员“零感染”、境外疫情“零输入”。在疫情防控紧要关头，8名白衣勇士逆行出征、驰援武汉，6户企业紧急投入防疫物资生产，各行各业担当负责、共克时艰，全市人民齐心协力、众志成城，夺取了疫情防控阻击战重大战略成果，也为全省、全国疫情防控大局作出了积极贡献。结合疫情防控，建成镇安县传染病专科医院，规范设立定点医院传染病区7个、发热门诊15个，建成核酸检测基地1个、实验室21个，应对突发公共卫生事件能力显著提高。 经济运行态势逐步趋稳回暖。出台稳经济、促发展系列政策举措，全年生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额分别比上半年降幅收窄8.6、10和7个百分点。190个市级重点项目完成投资390亿元，占年任务的105%，42个项目建成运行，森弗大健康产业园、山阳电子信息产业园、盘龙药业固链补链延链项目接受了全省重大项目观摩检阅。实施重点工业项目50个，工业投资增长19.6%，虎之翼电子科技、环亚源铜业等15个项目竣工投产，新增产能20亿元。粮食喜获丰收，商洛核桃被评为全国绿色农业产业十大最具影响力地标品牌，柞水木耳荣获中国农产品百强标志性品牌，山阳天麻成为国家农产品地理标志保护产品。“秦岭号”旅游专列开通，“一机游商洛”智游系统和文旅惠民卡上线发行，商南阳城驿晋升4A级景区，山阳天竺山入选首批国家森林康养基地，柞水获评国家全域旅游示范区，我市被评为中国最佳康养休闲旅游市、全省首个森林旅游示范市。 脱贫攻坚取得决定性成就。制定应对疫情影响决战决胜脱贫攻坚8条措施，扎实开展“三排查三清零”“对标补短”等行动，1.48万剩余贫困人口全部脱贫。建立“1+9”防返贫致贫机制，落实易地扶贫搬迁“1+7”后续帮扶政策，加大产业就业帮扶力度，推动消费扶贫升级，认定扶贫产品1394个、销售额14.34亿元。生态、健康、教育扶贫成效显著，兜底保障应保尽保，1938户边缘易致贫户和1654户脱贫不稳定户消除致贫返贫风险。土地增减挂钩指标交易收益9.07亿元。对口扶贫协作继续走在全省前列，争取南京财政各类帮扶资金7.48亿元，“三大帮扶体系”“万企帮万村”等社会帮扶成效明显。 生态安全屏障更加牢固。坚定当好秦岭生态卫士，制定推动秦岭生态环境质量持续好转实施意见，率先完成秦岭生态环境保护规划修编，“1+8+8”规划体系基本形成。设立市、县、镇秦岭生态保护机构，网格化监管全覆盖，秦岭“五乱”问题有效遏制，柞水勘界立标试点任务基本完成。恢复治理矿山地质环境303.7公顷，营造林70.8万亩，治理水土流失261平方公里。加强农村人居环境整治，行政村生活垃圾治理率93.3%。持续推进蓝天保卫战强化行动，市区空气质量优良以上天数347天，再创历史新高，主要河流监测断面和集中式饮用水源地水质稳定达标，土壤污染有效管控，污染减排“五项指标”超额完成，节能“双控”工作受到省上表彰，商南、山阳被授予全省生态建设强县。 新型城镇化建设成效显著。国家卫生城市、国家双拥模范城市、省级文明城市成功获得命名，国家园林城市通过技术初验，国家节水型城市通过达标考核，丹凤创建为省级文明县城，柞水营盘获评西北首个国际慢城。国土空间规划“双评价”“双评估”基本完成。中心城市环城南线西段一期、洛南汽车客运站、商南环城北路东延工程、山阳城市运动公园等一批项目建成，城市集中供热项目正式运行，棚改安置房建设任务超额完成，56个老旧小区改造项目全部开工，中心城区新增绿化面积17.14万平方米、新增人防工程面积3.75万平方米。全域污水处理PPP项目启动建设，建成5G基站758个。商州、丹凤、柞水获评全省县域经济争先进位县区，洛南四皓跻身省级文化旅游名镇，漫川关、棣花、金丝峡、法官被省政府授予小城镇建设先进镇。 改革创新迈出坚实步伐。“放管服”改革持续深化，政务服务网上办事大厅全部上线，“一网通办”率达到94.35%。农村集体产权制度改革全面完成，丹凤改革试点经验被农业农村部推广，农业信贷融资担保商洛分公司挂牌成立，国企国资、财税金融、行政执法、事业单位等改革顺利推进。实施科技成果转化项目16个，技术合同交易额1.74亿元，新增高新技术企业19家，盘龙药业被认定为国家级企业技术中心。新增减税降费5.69亿元，新增贷款91.09亿元，发放创业担保贷款3.53亿元，降低贷款利率让利1.18亿元，清欠民营企业账款5.04亿元，新增市场主体1.58万户、“五上”企业101家，商洛陆港获评国家5A级物流企业，商洛海关揭牌开关。全年外贸进出口总额16.47亿元，实际利用外资5268万美元。招商引资到位资金842.31亿元，增长9.6%。 基本民生得到有力保障。民生支出占财政总支出的84%，城镇新增就业1.7万人，农村劳动力转移就业49.3万人，“精准施策力保重点群体就业”做法受到国务院通报表扬，城乡居民收入分别增长4.4%和7.5%。医保制度整合到位，基本养老金待遇继续上调，城乡低保标准分别提高5%和12%。落实义务教育教师工资待遇政策，补充基层紧缺教师732名。推进健康商洛建设，深化医药卫生体制改革，县域内就诊率92.6%。地方志“两全目标”全面完成，首家智慧城市书房建成投用，花鼓戏《情怀》荣获省艺术节“文华优秀剧目奖”，原创扶贫主题电影《秦岭花开》全国公映，十四运会场馆“一建三改”任务提前完成。强化风险管控和社会治理，有序推进洛南“8·6”暴雨洪涝灾害抢险救灾和灾后重建，全面落实安全生产责任制，事故起数、死亡人数分别下降50%和37%，食品药品和特种设备安全监管持续加强，“七五”普法通过省上考核验收，被命名为“全省法治政府建设示范市”，信访“四率一占比”大幅提升，扫黑除恶专项斗争成效显著，社会大局安全稳定。 过去一年，市政府认真履行全面从严治党主体责任，始终把政治建设放在首位，不折不扣贯彻党中央决策部署和省委、市委要求，严格落实中央八项规定及其实施细则，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改，深入推进“转作风、夯责任、抓落实、促发展”作风建设专项整治，坚决整治形式主义、官僚主义，着力解决“庸懒散慢虚粗”等突出问题，切实为基层减负。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议244件、政协委员提案250件，满意率达到100%。与此同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、决策咨询、调查研究、统计、地震、公积金、气象、水文、邮政、老龄及妇女儿童、慈善、残疾人、红十字、关心下一代等工作取得了新的成绩。 各位代表，2020年是“十三五”收官之年。过去五年，我们经受了空前的压力和挑战，也极大地磨练了知难而进、逆流而上的勇气和斗志，全市人民栉风沐雨、砥砺前行，推动经济社会发展取得了新的历史性成就。 五年来，我们尽锐出战、合力攻坚，历史性地摆脱了绝对贫困。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，推动“八个一批”有效落实，“两不愁三保障”和饮水安全全面实现，57.28万建档立卡贫困人口如期脱贫，701个贫困村全部退出，7个县区整体摘帽，19.45万贫困群众搬进新居，贫困人口人均纯收入由2932元增加到10511元，绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决。我们用经得起历史和人民检验的成效，如期兑现了“全面建成小康社会，一个也不能少”的庄严承诺。 五年来，我们强基固本、加速转型，高质量发展迈出坚实步伐。坚持项目带动战略，累计实施重点项目3359个、完成投资4705亿元，全省首条“省市共建”的水阳高速公路建成通车，全国首个采用PPP模式建设的丹凤通用机场正式投运，采用国际先进超超临界生产工艺的商洛电厂正式运行，投资88亿元的镇安抽水蓄能电站等一批打基础、利长远的重大项目加快推进。实施延链补链强链项目120多个，培育科技型企业231家、高新技术企业43家，非矿工业产值占比提高到50%。用好“国家农产品质量安全市”金字招牌，45个农产品入选全国农产品区域公用品牌目录，名特优新农产品数量跃居全国首位。挖掘“秦岭天然药库”资源，建成中药材基地245万亩，规模医药企业发展到16家。加快推进全域旅游，建成3A级以上景区42家、省级旅游度假区4家、全国乡村旅游重点村5个、国家四星级民宿1家，乡村旅游发展模式入选全国典型案例。 五年来，我们优化生态、美化城乡，最美商洛的名片更加靓丽。坚持生态优先、绿色发展，累计治理水土流失2609平方公里，营造林324.8万亩，实施城周绿化2.63万亩，森林覆盖率达到69.56%，生态环境质量持续全省领先，市区空气质量连续8年全省第一，被授予“中国气候康养之都”。坚持以创促建，推动城市内涵式发展，中心城区6纵8横道路网络全部贯通，城市公园、公厕凉亭、休闲广场、健身步道等设施日趋完善，成功创建为国家卫生城市、国家森林城市和省级生态园林城市。坚持以城带乡，促进城乡共建，县城扩容提质步伐加快，创建国家重点镇12个、全国最美休闲乡村5个、省级美丽宜居示范村48个，生态宜居优势不断彰显，“秦岭最美是商洛”的品牌更加响亮。 五年来，我们守正创新、笃行致远，改革开放取得了明显成效。坚持向改革要动力、向创新要活力、向开放要潜力，扎实推进重点领域改革，持续优化提升营商环境，市、县区政务服务中心全部建成运行，相对集中行政许可权改革有序推进，信用监测排名跃居全省第三。申报立项国家和省级科技计划项目408项，攻克“柞水木耳绿色生产技术集成和示范”等关键技术45项，建成省级高新区2个、省级示范县域工业集中区5个、省级重点实验室1个、院士工作站2个、小微企业“双创”基地10个，园区工业产值占全部工业产值的71.5%。盘龙药业成为深度贫困地区首个通过IPO绿色通道上市的企业，41家企业在“四板”挂牌。引进西安银行等7家金融机构、万达等11户500强企业落户商洛，累计招商引资到位资金3488亿元，较“十二五”增长135.5%。 五年来，我们根植于民、普惠民生，人民生活水平不断提高。坚持在发展中保障和改善民生，就业规模质量双提升，城乡居民收入年均分别增长2.5%和6.9%。各类教育普及程度不断提升，新建商州区第六小学、第十二幼儿园、秦韵教育城等学校81所，新增学位4.5万个，城区上学难和“大班额”问题基本解决。市中心医院晋升“三甲”，市精神卫生中心、全科医生培训中心建成投用，全生命周期健康服务体系初步形成，多层次社会保障制度实现全覆盖，公共文化、体育服务水平逐步提高，更高水平的平安商洛、法治商洛建设不断深化，共建共治共享的社会治理新格局正在逐步形成，人民群众获得感幸福感安全感进一步提升。 各位代表！五年奋斗历尽艰辛，发展成就来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市上下奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位代表、各位委员，向驻商部队官兵、公安干警和消防指战员，向关心支持商洛发展的各级各部门和社会各界人士，表示衷心的感谢！向奋战在抗疫一线、脱贫攻坚一线的白衣战士和每一位同志，致以崇高的敬意！ 各位代表！受多种因素影响，“十三五”和2020年部分指标未达预期，我们清醒地认识到发展中还存在许多问题：产业层次不高、结构不优，企业创新能力不强，县域经济规模相对较小；对外开放水平不高，支撑发展的大项目、好项目还不够多，投资和消费增长缓慢，经济恢复的基础不够牢固；全球新冠肺炎疫情形势严峻，各种衍生风险不容忽视；政府工作中还存在不扎实、不深入等问题，形式主义、官僚主义仍未得到彻底根治，等等。对此，我们必须正视困难、坚定信心，采取坚决有力措施切实予以解决，绝不辜负全市人民的期待！ 二、“十四五”经济社会发展的指导思想和目标任务 “十四五”时期，是我市深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神、奋力推进新时代追赶超越发展的关键时期。放眼未来，我们既面临着更趋复杂、更为严峻的挑战和考验，但也有许多机遇和利好。尤其是，我国已转入高质量发展阶段，经济长期向好，物质基础雄厚，内生动力、市场潜力和要素支撑能力依然强劲。国家实施共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、全面推进乡村振兴等一系列重大战略，我省加快发展动力转换，促进陕南绿色循环和西安、商洛融合发展，支持商洛开展生态产品价值实现机制试点等等，都将给我们带来许多千载难逢的发展机遇。多年来，我们狠抓项目建设、推动改革创新、加快转型发展，厚植了许多发展优势、创下了一系列“国字号”品牌，也为“十四五”高质量发展奠定了良好基础。只要我们认清形势、发挥优势，准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够在融入新发展格局中闯出新路子、展现新作为、取得新成就。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持绿色循环发展，挖掘生态、区位、资源、文化潜能，走生态优市、实业强市、文旅活市、城镇兴市之路，培育特色农业、新材料、大健康、大旅游产业增长极，推动全市经济行稳致远、社会和谐稳定，开启全面建设社会主义现代化新征程，为谱写陕西新时代追赶超越新篇章作出商洛贡献。 主要目标是：经济发展质量明显提高，创新发展能力不断增强，以特色农业、新材料、大健康、大旅游产业为引领的现代产业体系基本形成；生态环境质量持续向好，资源节约集约利用水平明显提升，绿色循环发展方式更加成熟；城乡区域发展更趋协调，中心城市功能布局更优、辐射带动更强，县域经济发展步伐加快，重点镇、文化旅游名镇和特色小镇建设取得积极成效；改革开放迈出更大步伐，重点领域改革取得重大进展，营商环境明显优化，市场主体活力显著增强；民生福祉得到更大改善，居民收入增长与经济增长保持同步，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，基本公共服务均等化水平明显提高；市域治理效能大幅提升，社会公平正义进一步彰显，基层社会治理水平明显提高，共建共治共享社会治理新格局基本形成。 为实现上述目标，“十四五”时期的重点任务是： 做优做强实体经济，推动高质量发展迈出更大步伐。加快发展特色农业，培育国家级农业龙头企业5家以上，农产品地理标志保护产品达到15个以上。打造新材料产业集群，建设镇安钼钨等新材料产业园8个，十大新材料产业链基本建成。围绕大健康产业链，推进“药、医、健、食、游、养”融合发展，让中国气候康养之都“国字号”招牌更加响亮。坚持发展大旅游、开拓大市场、形成大产业，新增4A级以上景区5家，力争建成国家全域旅游示范市。 坚持创新驱动发展，积极融入新发展格局。加快推进协同创新，实施科技创新平台工程，建设资源清洁高效转化等10个研发服务平台，吸引高端科技创新资源聚集。坚定不移抓项目、扩投资，完善重大项目推进机制，增强项目带动和投资拉动效应。积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动各类消费扩容提质，培育经济增长持久动力。 当好秦岭生态卫士，推动生态环境质量持续向好。扛牢秦岭生态环境保护的政治责任，优化国土空间开发保护格局，深入打好污染防治攻坚战，国家生态安全屏障地位得到进一步巩固，绿色循环发展理念深入人心，生态优势向经济优势加速转化，生态产品价值实现机制基本形成。 全面推进乡村振兴，促进区域协调发展。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，优先发展农业农村，优化农业生产结构和区域布局，牢牢把住粮食安全主动权，全面推进乡村振兴，争取创建一批全国“一村一品”示范镇、村，建设一批乡村振兴示范镇、村。推进以人为核心、以县城为主要载体的新型城镇化，城市建成区面积持续扩大，中心城区空间品质和县城综合服务功能不断提升，加快形成城乡互补、联动互融、共同繁荣的城乡区域发展格局。 深化重点领域改革，打造内陆改革开放重要节点。持续深化供给侧结构性改革，落实各领域重大改革政策，深化要素市场化配置改革，推动营商环境持续优化，市场活力不断增强，五年新增“五上”企业400家以上。推进外资外贸转型升级，积极争取设立商洛综合保税仓，力促商洛陆路货运口岸早日获批并对外开放。实施招商引资“头号工程”，出台更具吸引力的优惠政策，全面提高招商引资的质量和效益。 突出“两新一重”，加快建设现代化基础设施体系。统筹推进交通、水利、能源、物流等基础设施建设，西 十、西康高铁和丹宁高速公路丹凤至山阳段建成通车，风能、太阳能和生物质发电高效发展，5G网络设施实现全域覆盖，物流枢纽体系更加健全，着力提升基础设施互联互通和现代化服务水平，力争把商洛建成关中平原城市群的重要物流集散中心。 坚持人民至上，用心用情办好民生实事。实现更加充分更高质量就业，全面普及高中阶段教育和学前教育，推动公共卫生服务体系更加健全，深化社会救助改革，多层次社会保障体系更加完善，“文化惠民”“体育惠民”工程深入实施，公共服务均等化水平和社会文明程度明显提高，城乡居民可支配收入水平与全国全省差距进一步缩小。 三、2021年的主要工作部署 2021年是“十四五”开局之年。做好今年政府工作，我们必须认真落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持系统观念，扎实做好“六稳”“六保”工作，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局、起好步。 今年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡居民收入分别增长6%和7%左右，CPI涨幅控制在3%左右，粮食总产46万吨左右，单位GDP能耗完成省上下达目标任务。主要做好八个方面的工作： （一）实施项目带动战略，夯实经济稳增长基石 强力推进项目建设。实施高质量项目建设行动计划，强化重大项目领导包抓责任制，全年建设市级重点项目200个，完成投资380亿元。加快推进西 十、西康高铁和丹宁高速公路丹凤至山阳段、西北核桃物流园、新雨丹中药科技产业园等项目建设，力促洛卢高速公路、延长氟系列产品开发、洛南光伏农业与观光旅游等一批项目开工，做好商洛支线机场、澄商高速公路、丹宁高速镇安至宁陕段、商洛电厂二期等项目前期工作，以大项目促进大投资、支撑大发展。 强化项目要素保障。建立“亩产论英雄”的导向、约束、评判等机制，引导“要素跟着项目走”，统筹土地、资金、能耗指标等要素保障，着力解决制约项目落地的堵点难点问题，优先支持前期工作准备充分的重点领域和重大项目。紧盯国家和省上各类产业政策导向，积极争取项目资金支持，用足用活各类债券资金，搭建政银企对接平台，鼓励金融机构更好支持实体经济，激发民间投资活力，推动重大项目落地建设、提速增效。 持续扩大招商引资。坚持招大引强与延链补链相结合、招商引资与招才引智相结合，紧盯500强企业、行业领军企业、创新性成长型企业、投融资机构等开展精准对接，采取云招商、叩门招商、以商招商、乡情招商、节会招商等形式，招引一批优质资本、优秀企业落户商洛。全年招引项目不少于150个，到位资金不少于880亿元。 （二）构建现代产业体系，提高发展质量和效益 着力推进产业转型发展。坚持补短板，实施创新驱动，攻克关键核心技术，转化应用科技成果，培育科技型企业100户以上，完成技术合同交易额1.5亿元以上。加强与重点院校、科研单位合作，促进产学研用深度融合，大力发展高端饮用水产业，推动丹凤葡萄酒提质增效。坚持扬优势，聚焦区域特色，推动产业绿色化、智能化、技术化改造，抓好盘龙药业生产线扩建、海恩动力锂离子电池等50个重点工业项目建设。坚持促融合，积极推动企业“上云上平台”，促进数字技术、网络技术、智能技术与实体经济深度融合。加大“个转企、小升规”培育力度，建立企业成长梯队，新增产值过亿元企业10户、“五上”企业70户。 培育战略性新兴产业。实施钒、钼、钨、锌、硅等新材料产业延链补链强链，抓好商南五氧化二钒、洛南钼业和镇安钼钨深加工等项目建设，培育新的产业增长极。大力发展新能源产业，加快镇安抽水蓄能电站建设进度，做好全钒液流电池及储能电站等项目前期工作，推动山阳电子信息产业园二期等项目落地实施。在节能环保、信息技术、新材料、装备制造等领域策划实施一批战略性新兴产业项目，大力发展高端装备制造业，积极推进手机智能终端、航空智能科技装备产业园、新能源汽车配件等项目落地，形成新的投资增长点。 提升服务业发展水平。推动国家全域旅游示范市创建，抓好商南、山阳国家全域旅游示范区和牛背梁、金丝峡国家旅游度假区，以及高A级景区创建，办好中国秦岭生态文化旅游节，大力发展乡村旅游、红色旅游等业态，构建“旅游+”产业体系，培育大旅游产业增长极。支持医药企业和绿色食品生产企业开发保健产品、功能食品、健康饮品，鼓励社会资本开办专科医疗机构和康养机构，策划实施一批医养综合体项目，着力培育大健康产业增长极。开展商品促销活动，改造提升商业步行街，发展夜间经济和线上消费，全面促进消费回升。抓好秦岭云大数据中心等项目建设，促进数字经济加快发展。 推动产业园区提档升级。优化商洛、山阳高新区功能定位和产业布局，加快推进商洛国家高新区创建和国家农业科技园区建设。按照“一县一区多园”方式，高标准建设县域产业园区，发展“飞地经济园区”，优化提升县域工业集中区产业布局和管理体系，鼓励条件成熟园区创建省级高新区、经开区。持续完善基础配套设施，推进多层式、楼宇式标准化厂房建设，新建标准化厂房10万平方米。落实入园企业“一站式”服务、全程代办制，全年新引进投资千万元以上入园企业不少于30户。 （三）优先发展农业农村，全面推进乡村振兴 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全完善动态监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫。继续加强产业帮扶，补齐技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级，完善利益联结机制，让群众更多分享产业增值收益。强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫项目资产管理监督，推动宁商扶贫协作和消费扶贫全方位升级。积极探索巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的路径和措施，保障各项机制和政策体系平稳过渡。 培育壮大农业产业。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮食播种面积在230万亩左右，抓好生猪生产恢复，促进“菜篮子”增产保供。落实最严格的耕地保护制度，扎实开展农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。发挥“小木耳、大产业”带动效应，建设柞水全国木耳产业集散地，发展食用菌3.8亿袋，新建核桃示范园4万亩、中药材基地30万亩，嫁接改造板栗7万亩。实施农业品牌点亮工程，力争全国名特优新农产品示范市创建成功。实施农产品加工提升行动，配套建设冷链仓储设施，壮大新型农业经营主体，推动农村一二三产融合发展。 实施乡村建设行动。扎实推进村庄规划编制，合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌。继续抓好“四好农村路”建设和农网、光纤改造升级，加快商南清油河、山阳磨沟、镇安云镇水库建设，完成二龙山水库和洛南东湖、西湖水库除险加固，修建高标准农田8万亩，治理水土流失240平方公里。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，以改厕、治污为重点整治农村人居环境，巩固提升“扫干净、摆整齐、保畅通、树形象”专项整治成果，着力打造一批美丽宜居示范镇村，让农村群众在一点一滴中感知变化、感受幸福。 深化农业农村改革。稳妥推进第二轮土地承包到期再延长30年试点工作，探索宅基地“三权分置”和集体经营性建设用地入市制度改革，抓好柞水农村宅基地制度改革全国试点。继续做好承包地流转工作，适度扩大农户生产规模。拓展农村集体产权制度改革试点成果，培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，壮大新型农村集体经济。实施高素质农民培育工程，启动高技能人才振兴计划，强化乡村振兴人才支撑。 （四）坚持生态保护优先，加快推动绿色循环发展 坚决保护好秦岭生态环境。严格执行秦岭生态环境保护条例和规划，推进“数字秦岭”建设，加快建立“天地一体化”、网络化与网格化相结合的监管体系，建设一批高质量秦岭生态修复示范工程。严格产业准入清单管理，扎实开展尾矿库治理和农家乐整治，全面完成小水电整治、勘界立标任务。推进重点区域自然资源统一确权登记，完成生态保护红线评估调整。全面推行“林长制”，加强森林资源保护，完成营造林60万亩。强化联合交叉检查和明查暗访，深化各类涉秦岭生态环境保护问题整改，持续巩固“五乱”整治成果。认真开展“4·20秦岭生态卫士行动日”系列活动，强化环境损害责任追究和惩戒，让秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流。 持续打好污染防治攻坚战。统筹抓好扬尘管控、挥发性有机物治理、机动车污染防治、“散乱污”整治等工作，巩固大气环境质量，全力呵护“商洛蓝”。持续深化“河长制”，巩固河湖“清四乱”成果，落实长江禁渔十年行动，扎实做好重点流域综合治理、饮用水水源地保护等工作，加快全域污水处理PPP项目建设，确保“一泓清水永续北上”。积极实施“田长制”，扎实开展硫铁矿治理和重金属污染防控专项整治，推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采等治理和修复，强化固体废物管理，坚决守好“一方净土”。 坚定走好绿色循环发展之路。加快推进生态产品价值实现机制试点工作，积极争取纳入国家试点，探索碳排放权交易。推进商洛高新区、洛南陶岭工业园区、柞水小岭工业产业园等园区循环化改造，启动商州、镇安垃圾焚烧发电厂建设，抓好尾矿资源综合利用，力促商洛建材基地、华新洛南新型材料产业园等一批循环发展项目尽快落地。培育节能环保、清洁生产和清洁能源产业，提高企业工业水循环利用率，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构。开展节约型机关和绿色创建行动，积极推广环保认证产品，引导群众养成绿色生产生活方式。 （五）优化国土空间布局，加快推进新型城镇化 提高城市规划管理水平。高质量编制国土空间规划，落实“三线一单”要求，建立生态环境分区管控体系。抓好重要功能区块、重点片区开发布局，开展交通路网、电力建设、水系治理、绿廊绿道、海绵城市、综合管沟等专项规划编制，城市展示馆建成开放。巩固国家卫生城市、森林城市创建成果，力促国家园林城市创建成功，启动国家文明城市创建。推进城市生活垃圾分类，开展“最美公厕”创建活动，推行“四微举措”，促进城市管理进社区。启动市智慧城管平台拓展项目建设，推进市县平台互联互通。规范网约车、共享单车和农贸市场、小商小贩管理，严厉打击各类违法建设行为，依法整治城市规划管理秩序。 稳步推进城市更新行动。加快城市生态修复和功能完善，推进环城南线西段道路二期、仙娥湖片区道路桥梁、西新社区和杨峪河片区排水管网等项目建设，抓好市区老旧供水设施和丹南片区4条道路绿化提升改造，实施四皓公园、刘湾大桥等工程，启动市人防基本指挥所建设，推动高铁新城规划建设，启动商洛西站市区连接线、南新街等项目前期工作。抓好海绵城市建设和城市内涝治理，加强5G网络等新型基础设施建设。坚持“房住不炒”定位，着力稳地价、稳房价、稳预期，发展租赁住房，推进城镇老旧小区和棚户区改造，加强和规范物业管理，完善住房公积金缴存使用机制，促进房地产市场平稳健康发展。 推进县域经济发展和城镇建设。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，积极争取用好省级县域经济发展专项资金，因地制宜发展“一县一业”，积极培育首位产业，支持各县打造1至2条优势特色产业链条，提高县域产业承载能力。抓好山阳、柞水县域经济发展和城镇建设省级试点，争取有更多的县纳入全省“县城建设示范县”创建。加快推进洛南西城新区、丹凤环城南路、山阳城区智慧停车场等一批重点项目建设，提升县城公共设施和服务能力。加强协调联动，年底前商州至洛南、商州至山阳、丹凤至商南天然气长输管线全线贯通运行。加大农房安全隐患排查整治力度，实施好农村危房改造。提升省级重点示范镇、文化旅游名镇和特色小镇建设水平，促进农业转移人口市民化。 （六）加大改革开放力度，持续增强发展动能 深化重点领域改革。扭住供给侧结构性改革这条主线，持续推进“三去一降一补”，加快形成更高效率、更高质量的投入产出关系。全面完成市场监管综合执法体制改革。实施国资国企改革三年行动，推进市属国有企业混合所有制改革试点工作，妥善处置“僵尸企业”。扎实开展财税金融改革，推进分领域财政事权和支出责任划分，强化预算约束和绩效管理，支持政府性融资担保公司、小额贷款公司发展，进一步做好企业上市工作。持续深化农村信用社和供销合作社综合改革，充分发挥其在服务“三农”和乡村振兴中的重要作用。 增强市场主体活力。实施新一轮营商环境三年行动计划，纵深推进“放管服”改革，深化相对集中行政许可权改革，拓展“全程网办”和“最多跑一次”事项。加快市公共资源交易平台建设，优化公共资源配置。增强事中事后监管的针对性、有效性，推行综合监管、联合执法。严格清理涉企违规收费行为，规范中介服务事项，放宽中介市场准入。健全社会征信体系，推进信用商洛建设。落实好减税降费政策，加大中小微企业和电商等新型主体培育力度，支持非公有制经济加快发展，保障民营企业依法平等使用资源要素，公平公正参与竞争，持续释放经济发展活力。 实行高水平对外开放。挖掘外贸发展增长点，支持外贸企业扩大出口、抢抓订单。利用宁商、津陕对口协作平台，加强多领域、多层次合作交流，与东部沿海地区共建出口加工贸易产业园区，加大对劳动密集型产品出口企业的支持力度。加快推进口岸和海外展示中心、商洛海关大楼、进口商品展示交易中心建设，积极引进外资企业在商设立地区总部和研发、结算、销售等功能性机构，鼓励本地企业与外企开展协作，促进外资企业深耕本地、扎根发展。全年进出口总额力争超过17亿元，实际利用外资力争达到5400万美元。 （七）着力保障改善民生，顺应人民群众新期待 全力保障基本民生。坚持经济发展的就业导向，深入开展稳就业精准帮扶和职业技能提升行动，切实做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业，努力稳定现有就业，新增城镇就业1.6万人，农村劳动力转移就业40万人。解决好“一老一小”问题，让更多老年人安享晚年，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展。建设覆盖全市的医疗保障信息平台，推进“互联网+医保”应用和医保电子凭证落地工作，强化医保基金监管，实施药品耗材集中采购，积极执行全民参保计划，努力实现应保尽保。健全社会救助和残疾人关爱帮扶体系，全力保障困难群体基本生活。完善工资合理增长、支付保障机制，提高最低工资标准，想方设法让人民群众的腰包鼓起来。 加快发展社会事业。推进学前教育普及普惠和义务教育优质均衡县区创建，深化基础教育内涵发展，实施中小学教育质量提升三年行动计划，改善职业学校办学条件，优化城乡教育资源配置，补齐农村办学短板，支持和规范民办教育，支持商洛学院建成“一流应用型本科院校”、商洛职业技术学院创建“省级高水平特色院校”。全面实施健康商洛行动，加快市中心医院、市妇幼保健院新院区建设前期工作，巩固完善分级诊疗制度，推进县域医共体建设，促进中医药传承创新发展。加强文物保护与利用，传承和弘扬传统文化，深入开展群众性文化活动，围绕建党100周年创作一批优秀文艺作品。广泛开展全民健身运动，持续扩大体育惠民工程覆盖面，全力做好十四运会两项比赛服务保障工作，为“办一届精彩圆满的体育盛会”贡献商洛力量。 （八）守牢安全发展底线，确保社会大局和谐稳定 毫不放松抓好疫情防控。压实“四方责任”，落实“四早”措施，坚持人、物、环境同查同防，严格来商返商人员管控，严格重要场所管控和重点人员闭环管理，严格冷链物流、快递配送各环节监管，坚决切断病毒传播途径。加快推进市传染病医院、县级医院传染病区和疾控中心阵地建设，有序做好疫苗接种工作。加强疫情防控和春节期间的关爱服务，通过就地就近派送物资、生活照料、网络团聚等活动，让隔离、留守及未能返乡人员充分感受到亲情和温暖。 着力防范化解重大风险。严格落实风险隐患防范化解各项要求，切实提升重要产业、基础设施、粮食能源等领域风险预防处置能力。强化政府债务管理，全力化解政府隐性债务，落实政府举债融资负面清单，严禁以企业债务形式增加隐性债务，杜绝以政府投资基金、购买服务等名义变相举债。持续规范金融市场监管，严厉打击非法集资活动，做好扶贫小额信贷存量贷款风险防控，不断健全金融风险预防预警体系和处置机制，推进金融机构稳健合规运行，守住不发生系统性区域性风险底线。 加强和创新市域社会治理。推进安全生产专项整治三年行动计划，健全完善安全生产责任清单制度，扎实开展危险化学品、道路交通、建设工程、城市消防攻坚行动，持续强化食品药品和特种设备安全监管，统筹抓好防灾减灾救灾，坚决遏制重特大事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善信访工作机制，依法解决群众利益诉求。持续巩固双拥模范城创建成果，积极推动军地军民融合发展。推进更高水平的平安商洛建设，全面完成“雪亮工程”建设任务，常态化开展扫黑除恶，确保社会大局和谐稳定。 四、切实加强政府自身建设 深入推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。 坚持把政治建设放在首位，坚决做到“两个维护”。把准政治方向，站稳政治立场，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以坚定的政治定力和政治品格，凝聚推动高质量发展的强劲动力。 坚持把法治建设作为基石，推进依法科学决策。深入贯彻习近平法治思想，严格遵守宪法和法律，全面有效执行《民法典》，健全完善科学决策、依法决策程序，持续深化法治政府建设，自觉运用法治思维、法治方式开展工作，确保政府工作全面纳入法治轨道。深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。 坚持把能力建设作为支撑，不断提高政府效能。全面增强“八种本领”、提升“七种能力”，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光和专业水平。加快数字政府建设，推进“云上办公、掌上办事”逐步走进各行各业，运用大数据、区块链等技术手段，提高行政决策、行政管理智能化、科学化、高效化、便捷化水平。坚持民有所呼、政有所应，用“绣花功夫”落实落细每一项民生工程，用“钉钉子”精神抓紧抓好每一件发展实事，使政府各项工作更加符合群众期盼。 坚持把作风建设作为保障，凝心聚力狠抓落实。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠正形式主义、官僚主义，深入推进基层减负工作。厉行节约，反对浪费，严格财政支出管理，提高资金使用效益，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。持续深化“以案促改”，坚决惩治各类腐败行为和不正之风。落实“勤快严实精细廉”要求，不当官油子、不耍嘴皮子、不摆花架子，牢记嘱托再前进、低调务实不张扬、埋头苦干开新局。 各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在市委坚强领导下，锚定全年发展目标，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，奋发有为谱新篇，以优异成绩庆祝建党100周年！ 名词解释 1.“1+9”防返贫致贫机制：“1”就是市脱贫攻坚领导小组制定的《商洛市巩固脱贫攻坚成果建立防止返贫长效机制的实施意见(试行)》；“9”就是配套建立的易地扶贫搬迁后续保障机制、公共基础设施长效管护机制、常态化返贫管理机制等9项制度。 2.“1+8+8”规划体系：《商洛市秦岭生态环境保护规划》、8个市级秦岭生态环境保护专项规划和8个县区秦岭生态环境保护实施方案。 3.污染减排“五项指标”：化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物五项污染物排放下降率。 4.节能“双控”：以省、市、县行政区域为单位，对全社会能源消费总量和强度进行目标控制。 5.国土空间规划“双评价”“双评估”：资源环境承载力评价和国土空间适宜性评价，规划实施评估和风险评估。 6.“五上”企业：规模以上工业企业、资质内建筑业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、房地产开发经营企业和规模以上服务业。 7.“两全目标”：《国务院办公厅关于印发全国地方志事业发展规划纲要(2015-2020年)的通知》指出，到2020年，完成第二轮地方志书规划任务，省、市、县三级地方志书全部出版；做到地方综合年鉴由地方志工作机构组织编纂，一年一鉴，公开出版，实现省、市、县三级综合年鉴全覆盖。 8.“一建三改”：在市区新建一个专用排球训练场馆，提升改造商洛市体育馆、市体育运动中心球类训练馆，提升改造商州区至洛南县116公里环形公路。 9.“四率一占比”：信访事项及时受理率、信访事项按期办结率、信访事项处理群众满意率、信访事项处理群众参评率和网上信访占比。 10.“非农化”：《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》指出，一些地方存在违规占用耕地开展非农建设的行为(违规占用永久基本农田绿化造林，违规占用耕地超标准建设绿化带，大规模挖湖造景)，对国家粮食安全构成威胁。 11.“非粮化”：《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》指出，部分地区出现耕地“非粮化”倾向，把农业结构调整简单理解为压减粮食生产，在永久基本农田上种树挖塘，大规模流转耕地改种非粮作物等，这些问题如果任其发展，将影响国家粮食安全。 12.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。 13.“四微举措”：微服务、微改造、微变化、微创新。 14.城市更新行动：《中共中央关于制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，实施城市更新行动。通过对城区内功能偏离需求、利用效率低下、环境品质不高的存量片区抓紧进行挖潜提效，提升功能品质、释放发展活力，将存量片区打造为人民高品质生活的空间。

  2025-07-08

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